Электронная версия журнала

Материнский капитал: кто станет его обладателем?

«Кадровые решения» №2 2007 / Социальное обеспечение

РЕШЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

Казалось бы, ответ лежит на поверхности. Необходимо, чтобы российские женщины рожали чаще. В настоящее время только 15 % наших семей имеют двух детей, а третьего ребенка воспитывают менее 3 % семей. В 2005 г. родилось 1,46 млн детей (для сравнения: в 1950–1953 гг. в стране ежегодно появлялось на свет по 3 млн младенцев). Но как стимулировать этот процесс? Ведь совершенно ясно, что те небольшие пособия, которые получают семьи на ребенка, решить проблему деторождения не в состоянии. Нужен государственный подход, и он был продемонстрирован на самом высоком уровне. В мае нынешнего года в Обращении Президента РФ к Федеральному Собранию решение демографических проблем было названо важнейшим национальным приоритетом. Одновременно В. Путин впервые озвучил реальный путь решения: он выдвинул предложение о так называемом материнском капитале — сумме средств, которую должна получить женщина за второго рожденного ею ребенка. А через полгода, в октябре, правительство внесло в Госдуму проект Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и связанные с ним поправки в гл. 23 Налогового кодекса РФ.

«ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВАЯ МЕРА…»

Проект представлял депутатам первый вице-премьер Д. Медведев. И он особо отметил, что этим законодательным актом впервые в российской практике вводится принципиально новая мера стимулирования рождаемости. В чем же ее суть? Законопроект предусматривает, что с 1 января 2007 г. женщины, родившие или усыновившие ребенка, который стал как минимум вторым (стало быть, любым, но только не первым) ребенком в семье, получают право на материнский капитал в 250 тыс. руб. Он не облагается налогом — соответствующие поправки уже внесены в Налоговый кодекс РФ. Напротив, капитал будет расти, его размер станет индексироваться в зависимости от роста потребительских цен в стране. Кроме того, материнским капитал называется условно. На самом деле претендовать на его получение может и отец ребенка, его усыновитель или даже сам ребенок, но только в случае смерти одного или обоих родителей или лишения их родительских прав.

Сколько же средств предполагается направить на поддержание демографии путем предоставления материнского капитала? Ожидается, что в 2007 г. на свет появится свыше 600 тыс. малышей, мамы которых будут претендовать на сумму в 250 тыс. руб. В последующие два года число новорожденных должно возрасти. Таким образом, по словам Министра здравоохранения и социального развития М. Зурабова, на эти цели без учета перерасчетов в 2008 и 2009 гг. с 1 января 2010 г. потребуется 130,8 млрд руб.

Конечно, тут же у заинтересованной стороны возник вопрос: можно ли сразу использовать материнский капитал? Ведь, как известно, именно первые месяцы жизни ребенка несут самые большие расходы. И тут многих ждало разочарование: законодатель решил подстраховаться и принял решение, что использовать материнский капитал можно не ранее, чем ребенку исполнится три года. На многочисленные вопросы про этот «скрытый» период ответил сам президент, общаясь с гражданами страны по горячей линии: «К сожалению, у нас много случаев отказа от детей. Испытательный срок в три года покажет, останутся ли дети в семье». Таким образом, средства материнского капитала могут быть реально использованы не ранее 1 января 2010 г.

МАМЫ «НА ПЕРЕКРЕСТКЕ ТРЕХ ДОРОГ»

В новом законопроекте четко определены и направления, на которые может расходоваться материнский капитал:

приобретение жилья (или погашение кредитной ссуды);

образование любого из детей;

формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

Скорее всего, женщина сможет расходовать деньги сразу по нескольким направлениям: одну часть на образование ребенка, другую — на погашение ипотечного кредита.

При этом авторы проекта предусмотрели еще одну подстраховку: законопроектом не предусмотрена выдача средств материнского капитала на руки, чтобы не возник соблазн направить их не по назначению. Все расчеты с образовательными учреждениями, а также по ипотеке будут проходить по «безналу». «Живые» деньги достанутся лишь тем матерям, которые решатся вложить их в накопительную часть своей будущей трудовой пенсии. Разумеется, это произойдет, когда ныне молодые женщины вступят в пенсионный возраст. Кстати, если деньги лежат на накопительном счете в Пенсионном фонде, то на них будут набегать дополнительные проценты. Кроме того, женщина может снимать и направлять их по другому пути — на решение жилищных проблем или обучение детей. М. Зурабов подчеркнул, что у матери всегда будет шанс передумать и вновь вернуть деньги в ведение Пенсионного фонда. Для этого ежегодно до 31 декабря она обязана написать соответствующее заявление. «То есть женщине буквально разрешается на время передать деньги в своего рода банк и получать с них проценты, а затем, к примеру, из этой же суммы оплатить образование ребенка», — поясняет М. Зурабов. При этом пускать деньги в оборот женщина может до тех пор, пока сама не выйдет на пенсию, даже если ребенку уже исполнилось 18 лет.

 

КУДА ПОДАВАТЬ ЗАЯВЛЕНИЕ?

Вряд ли сегодня молодые мамы серьезно задумываются о пенсии. Их гораздо больше интересует другой вопрос: куда идти за материнским капиталом? Вернее, где заявить свое право на него, ведь как читатели уже поняли, сам капитал можно будет реально ощутить только через три года. Пока можно получить только специальный сертификат. Заявление о распоряжении материнским капиталом нужно подавать в территориальное отделение ПФР по месту прописки (правила выдачи сертификата, его форма и перечень необходимых для подачи заявления документов будут установлены Правительством РФ). Далее в месячный срок со дня приема заявления территориальный орган ПФР должен вынести решение: выдавать государственный сертификат на право распоряжения материнским капиталом после достижения ребенком возраста трех лет или отказать заявителю в выдаче. Кстати, председатель Пенсионного фонда Геннадий Батанов выразил уверенность, что  написать такое заявление можно уже в январе 2007 г.

Для формирования списка матерей ПФР предстоит сотрудничать с органами загса, социальной защиты, судебными органами, органами опеки, МВД. Задача перед Фондом стоит сложная: федеральный регистр придется создавать фактически с нуля, так как ни в одном существующем органе власти полной информации по этому вопросу нет.

Заместитель руководителя Росстата РФ А. Суринов признает, что его ведомство может дать лишь общие описания, но никак не точный адрес двухдетных семей. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143 «Об актах гражданского состояния» исключил из содержания записей актов гражданского состояния целый ряд сведений, которые являются основой текущих статистических разработок данных о населении, демографического анализа и прогноза. По словам А. Суринова, его ведомство начало работу по пересмотру этого Федерального закона еще в 1998 г., соответствующий законопроект, однако, до сих пор проходит процедуры согласования.

ПФР ВЫБРАЛИ БЛАГОДАРЯ ОПЫТУ

Напрашивается вполне логичный вопрос: почему все-таки с материнским капиталом будет работать Пенсионный фонд, а не органы соцзащиты? Судя по всему, в силу уже приобретенного ПФР опыта формирования регистра федеральных льготников. В декабре 2006 г. принят бюджет ПФР на 2007 г. В соответствии с ним ПФР разрешается направлять средства в сумме 1,497 млрд руб. на финансирование расходов, связанных с введением федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, изготовлением и выдачей государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Кроме того, почетная миссия предоставлена ПФР еще и потому, что Фонд за последние годы приобрел опыт общения с накопительной частью пенсии, а ведь, как уже было сказано, одно из направлений вложения материнского капитала — именно в эту часть пенсии. Если мать оставит деньги на счете Пенсионного фонда, ее капитал будет не только из года в год индексироваться, но и увеличиваться за счет инвестирования, поскольку накопительная часть пенсии по закону вкладывается в различные финансовые проекты и прирастает процентами. Значит, если женщина решит вложить эти средства в покупку жилья или образование ребенка, то снимет уже гораздо большую сумму, чем полагалась первоначально.

Таким образом, схема работы с материнским капиталом получается не такой уж и простой. Мамам, похоже, придется проходить школу экономического ликбеза и стать заправскими финансистками, чтобы грамотно распорядиться своими деньгами. Но это все впереди, а пока правительство поставило перед Госдумой задачу оперативно обсудить и принять закон о материнском капитале, а также обеспечить одновременное принятие документов, необходимых для его реализации. «Особое значение имеет грамотное администрирование процесса, — сказал Д. Медведев. — Процедура предоставления материнских денег должна быть простой и прозрачной. Здесь не место ни бессмысленным формальностям, ни волоките».

 

ВОПРОСЫ ОСТАЛИСЬ…

То, что государство реально начало что-то делать в сфере демографии, можно назвать свершившимся фактом. Но инициатива вызвала и вопросы. Оптимизм чиновников и депутатов не разделяют эксперты. «Сомневаюсь, что премия матерям вызовет всплеск рождаемости. Скорее она даст однобокий эффект, поскольку охватит лишь малоимущую группу населения. Для улучшения демографической ситуации необходим комплексный подход, а не отдельные финансовые вливания», — сказал заведующий лабораторией Института экономики переходного периода П. Кадочников. А вот мнение председателя Общественного фонда «Российский детский фонд» А. Лиханова: «К законодателям немало вопросов. Например, как определить дату, с которой происходит начисление материнского капитала: с дня рождения ребенка или с даты его регистрации? Не столь редки случаи, когда мать реально не доживает до пенсии, что в этом случае будет происходить с ее капиталом? Не случится ли так, что обещание некоей крупной суммы обернется усугублением социальных проблем в связи с ростом рождаемости по преимуществу в неблагополучных семьях?»

Вряд ли можно оставить эти вопросы без внимания, как и ряд других. Например: почему нельзя тратить материнские деньги на лечение ребенка? М. Зурабов считает, что такой путь станет источником коррупции в медицинской среде, где сначала деньги у матерей «высосут», а потом уже станут ребенка лечить. Но разве меньше способов нажиться за счет материнского капитала в жилищной сфере, тем более что в крупных городах эта сумма явно мала для приобретения квартиры, но может стать источником разного рода схем для обналичивания денег, безусловно, с комиссионными для посредников. Нельзя исключить этого и в образовательных учреждениях…

Не случайно на заседании комиссии Московской городской Думы по социальной политике и трудовым отношениям рассматривался проект постановления Московской городской Думы по внесению изменений в законопроект о материнском капитале. По мнению руководителя комиссии Т. Потяевой, законопроект необходимо дополнить нормой, предусматривающей возможность расходования средств материнского капитала на получение услуг в сфере здравоохранения в случае недостаточности или отсутствия бюджетного финансирования, например для оплаты дорогостоящих лекарственных средств и медицинского оборудования для лечения детей-инвалидов, а также оплаты дорогостоящих операций детей в России и за рубежом. Все члены комиссии поддержали мнение коллеги.

И все-таки, несмотря на многочисленные вопросы, можно с уверенностью сказать, что закон о материнском капитале имеет самый высокий за последнее время социальный резонанс. Хочется, чтобы в окончательном виде он прозвучал ясно и громко, как крик новорожденного. И вызвал у счастливых матерей только положительные эмоции.

 

ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ И ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИЯХ ЗАКОНОПРОЕКТ О МАТЕРИНСКОМ КАПИТАЛЕ

Разрешено получать сертификат мужчинам-одиночкам, усыновившим двоих и более детей после 1 января.

В законе появилось еще одно ограничение, важное для семей, где один из родителей — иностранец: ребенок  должен быть гражданином России.

Более подробно прописано, как быть, если мать вдруг умрет, не успев воспользоваться капиталом. Правопреемником станет отец (в этом случае не имеет значения, является ли он гражданином Российской Федерации или лицом без гражданства), а если отца нет — сам ребенок. При этом воспользоваться капиталом он сможет только по достижении совершеннолетия либо приобретения полной дееспособности. Доказать свою полную дееспособность ребенок сможет, подав соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Но тогда потратить деньги можно лишь на образование.

Если раньше предполагалось, что капитал можно использовать лишь при покупке дома или квартиры, то теперь на них разрешается и строить, используя все разрешенные законом виды сделок. Более свободно можно расходовать средства на образование детей. Деньги можно использовать не только на оплату дополнительных платных услуг в государственных образовательных учреждениях, но и на основное обучение на платных отделениях государственных вузов или колледжей. Учить детей (все равно каких по счету и до 25-летнего возраста) можно и в частных школах и вузах, если у них есть лицензия и аккредитация. Само образовательное учреждение должно обязательно находиться в России.

Мать сможет сама выбирать, на что ей расходовать деньги, но только из трех вариантов, установленных законом: приобрести жилье, оплатить образование ребенка или направить деньги в Пенсионный фонд в качестве формирования накопительной части своей трудовой пенсии. При этом средства можно будет распределить на все эти цели и по частям, причем необязательно одновременно.

Средства капитала, кроме того, что могут расходоваться частями, еще и не прикреплены к конкретному ребенку. Но, фактически, на разных детей их можно потратить только в сфере образования, ведь жилье покупается или строится на всю семью, а в накопительной части пенсии деньги засчитываются только матери.

Заявление о распоряжении материнским капиталом необходимо подать до 1 мая для использования средств во II полугодии текущего года и до 1 октября для распоряжения капиталом в I полугодии следующего года. При этом территориальный орган Пенсионного фонда, куда подается заявление, должен принять решение в течение месяца. Однако раньше 2010 г. воспользоваться этими средствами все равно нельзя.

В материнском капитале могут отказать в ряде случаев. Например, если утрачено право на него или заявление подано с нарушением правил. Кроме того, мать получит отказ и в случае, если запросила деньги на какие-либо иные цели, не предусмотренные законом.

Закон вступил в силу с 1 января 2007 г. и будет действовать до 31 декабря 2016 г.

 

Т. Соловьева, пресс-секретарь отделения ПФР по г. Москве и Московской области

Статья опубликована в журнале «Кадровые решения» № 2, 2007.

Купить этот номер в электронном виде

Подпишитесь на нашу рассылку

Рассылка о новых материалах в блоге и новых номерах журналов. Отправляется в среднем 1 письмо в 2 недели.