Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением

Памяти

первого проректора по общим вопросам

Московской государственной

юридической академии

Фадеева Анатолия Александровича

посвящается

            Иногда работодателю приходится сталкиваться с решением вопросов, связанных с предоставлением гарантий и компенсаций работнику, совмещающему работу с обучением. Предоставление таких гарантий и компенсаций определено гл. 26 ТК РФ, при применении которой необходимо учитывать ряд нормативных правовых актов, регулирующих как трудовые отношения, так и отношения в сфере образования. 

            Рассмотрим гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, исходя из принципа ступенчатости образования:

1) гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях;

2) гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования;

3) гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения;

4) гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения;

5) гарантии работникам, обучающимся в аспирантуре учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, и работникам, допущенным к вступительным экзаменам в аспирантуру указанных образовательных учреждений;

6) гарантии работникам, завершающим работу над диссертацией на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук.

            Гарантии и компенсации, общие для всех работников, совмещающих работу с обучением

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального образования, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором (ст. 173–176 ТК РФ). Таким образом, все гарантии и компенсации, предусмотренные гл. 26 ТК РФ, предоставляются работникам в случае, если они обучаются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях или поступают в такие учреждения. В соответствии с п. 17 ст. 33 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в последней редакции Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации., Право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных гл. 26 ТК РФ, если иное не установлено коллективным договором или трудовым договором, имеют работники, совмещающие работу с обучением в российских образовательных учреждениях.  Работодатель не имеет права отказать работнику, совмещающему работу с обучением в российских образовательных учреждениях, но не являющемуся гражданином России, в предоставлении вышеуказанных гарантий и компенсаций.

Основанием для предоставления работнику гарантий и компенсаций, предусмотренных гл. 26 ТК РФ, являются справка или справка-вызов образовательного учреждения и заявление работника.

Для получения гарантий, предусмотренных законодательством для работников, допущенных к вступительным испытаниям в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, основанием является только заявление работника. Факт сдачи вступительных экзаменов подтверждается справкой, выдаваемой образовательным учреждением после прохождения абитуриентом всех вступительных испытаний.

При предоставлении работнику гарантий работодатель вправе вместе со справками потребовать нотариально заверенную копию свидетельства о государственной аккредитации учебного заведения, если в самой справке-вызове не содержится такая  информация Приказом Министерства образования РФ от 13 мая 2003 г. № 2057 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию» утверждены формы справки-вызова, в которых предусмотрено обязательное заполнение графы о регистрационном номере, дате выдачи свидетельства о государственной аккредитации, наименовании органа, его выдавшего. Приказом Министерства образования РФ от 17 декабря 2002 г. № 4426 «Об утверждении форм справки-вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска и других льгот, связанных с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию» утверждены формы справки-вызова, в которых предусмотрено обязательное заполнение графы о реквизитах свидетельства о государственной аккредитации и наименовании органа, его выдавшего.

            К дополнительным отпускам, предусмотренным ст. 173–176 ТК РФ, т.е. к отпускам работников, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, работников, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работников, поступающих в указанные образовательные учреждения, а также работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работников, поступающих в указанные образовательные учреждения, по соглашению работодателя и работника могут   присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска (ст. 177 ТК РФ). В таком случае трудовое законодательство не устанавливает обязанности работодателя присоединять к дополнительному ежегодный оплачиваемый отпуск работника. Работодатель вправе отказать работнику без указания оснований.

            Унифицированная форма № Т-6 «Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику», утвержденная постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», предусматривает графу «Б», в которой заполняющему нужно указать вид отпуска, кроме ежегодного основного оплачиваемого. Одним из видов отпуска указан учебный отпуск. Следует обратить внимание на то, что ТК РФ не устанавливает понятие учебного отпуска, а предусматривает предоставление работодателями работникам, совмещающим работу с обучением, дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов, прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и т.д.  Заполняя унифицированную форму № Т-6, необходимо это учитывать.

            Если по каким-либо причинам ежегодный основной оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск, гарантированный работнику, совмещающему работу с обучением, совпадают по времени, работник имеет право выбрать вид отпуска и свое намерение выразить в заявлении. Если работник в такой ситуации не подал работодателю заявление о предоставлении ему дополнительного отпуска в связи с обучением вместо ежегодного, работнику предоставляется ежегодный отпуск. При этом работник, совмещающий работу с обучением, теряет право на предоставление ему гарантированного законом дополнительного отпуска.

            Следует отметить, что гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, предоставляются работникам только по основному месту работы (ст. 287 ТК РФ) и при получении образования соответствующего уровня впервые (ст. 177 ТК РФ). Совместителям-студентам и работникам, получающим второе образование соответствующего уровня, по соглашению с работодателем может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы и (или) ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Если работодатель отказал в предоставлении данных отпусков, работник обязан выполнять свои трудовые обязанности. Существует мнение, что к уважительным причинам неявки на работу относятся подтвержденные документами или свидетельскими показаниями такие обстоятельства, как… сдача экзаменов, зачетов без надлежащего оформления учебного отпуска*.

            В соответствии со ст. 177 ТК РФ работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).

            В настоящее время еще действует Положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. № 1116 (в последней редакции постановления Совмина СССР от 15 июня 1991 г. № 367) (далее — Положение), однако его применение существенно ограничено действием норм ТК РФ. Положение нельзя применять в части, устанавливающей дополнительные гарантии и компенсации к указанным в гл. 26 ТК РФ, но оно содержит ряд диспозитивных правил, которые могут помочь работодателю в урегулировании отношений с работником, совмещающим работу с обучением.

Например, в отдельных случаях, когда по условиям производства (сезонный, подвижной характер работы и т.п.) лица, обучающиеся в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, не могут регулярно пользоваться свободными днями, руководители предприятий, учреждений, организаций могут предоставлять им свободные от работы дни в суммированном виде (взамен еженедельного предоставления этих дней) в межсезонный период или в иной период наименьшей занятости на производстве в пределах общего количества свободных от работы дней (п. 8 Положения). Кроме этого, работодатели могут предоставлять без ущерба для производственной деятельности рабочим и служащим, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, по их желанию, в период учебного года 1–2 свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы (п. 9 Положения).

             Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях

            Работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов: в IX классе — 9 календарных дней, в XI (XII) классе — 22 календарных дня (ст. 176 ТК РФ). Этой же статьей предусматривается, что работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

            В соответствии с п. 2 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1237 (в редакции постановления Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1058) (далее — Типовое положение), вечерними (сменными) общеобразовательными учреждениями являются следующие государственные образовательные учреждения:

• вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;
• открытая (сменная) общеобразовательная школа;
• центр образования;
• вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при исправительно-трудовых учреждениях  и воспитательно-трудовых колониях.

            В связи с тем что Типовое положение не устанавливает предельного возраста получения основного общего и среднего (полного) общего образования (п. 12), работниками, обучающимися в вышеуказанных общеобразовательных учреждениях, могут быть как лица моложе 18 лет, так и совершеннолетние без ограничения возраста. И те, и другие имеют право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных ст. 176 ТК РФ.

В соответствии со ст. 92 ТК РФ лицам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях и работающим в течение учебного года в свободное от учебы время, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 14 до 16 лет — не более 12 часов в неделю, в возрасте от 16 до 18 лет — не более 18 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени данных лиц, работающих в период каникул, должна составлять: в возрасте от 14 до 16 лет — не более 24 часов в неделю, в возрасте от 16 до 18 лет — не более 36 часов в неделю. Однако данная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 176 ТК РФ по желанию работника может быть сокращена еще на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели), причем за это освобожденное время работнику выплачивается 50 % среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. 

В соответствии с Типовым положением вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение самостоятельно в определении годового учебного графика. Учебный год, как правило, начинается с 1 сентября. Продолжительность учебного года — 36 недель, продолжительность каникул —не менее 20 календарных дней в течение учебного года, летних — не менее 10 недель (п. 22 Типового положения). Исходя из установленной продолжительности учебного года и каникул, работодатель устанавливает работнику соответствующую продолжительность рабочего времени.

            Типовым положением установлена продолжительность учебного года в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, которая составляет 36 недель. Соответственно работодатель обязан устанавливать работнику по его желанию сокращенную рабочую неделю на период 36 недель.

            Общеобразовательные программы в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении осваиваются в следующих формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната (п. 4 Типового положения). Статья 176 ТК РФ не определяет, в какой форме должен получать образование работник, имеющий право на гарантии и компенсации, предусмотренные данной статьей. Это определяет п. 30 Типового положения: обучающиеся в учреждении по очно-заочной (вечерней), заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом законодательством РФ. Таким образом, право на гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 176 ТК РФ,  имеют работники, обучающиеся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях только по очно-заочной (вечерней) и по заочной форме

            Руководствуясь Положением о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства образования РФ от 3 декабря 1999 г. № 1075 (с изм. и доп), следует признать, что законодатель, формулируя ст. 176 ТК РФ, не использует терминологию законодательства в сфере образования. Под сдачей выпускных экзаменов необходимо понимать прохождение выпускниками государственной (итоговой) аттестации. Пункт 1.3 вышеуказанного Положения объясняет понятие «успешное обучение», используемое законодателем в ст. 176 ТК РФ. К государственной (итоговой) аттестации допускаются обучающиеся IX классов, освоившие образовательные программы основного общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана общеобразовательного учреждения, а также обучающиеся, имеющие неудовлетворительную годовую отметку по одному предмету учебного плана с обязательной сдачей экзамена по этому предмету. К государственной (итоговой) аттестации допускаются обучающиеся XI (XII) классов, освоившие образовательные программы среднего (полного) общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана общеобразовательного учреждения.

Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования

            Работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года (ст. 175 ТК РФ). Учитывая ст. 14 ТК РФ, такой дополнительный отпуск предоставляется в течение календарного, а не учебного года.

            В соответствии с п. 1 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650 (в редакции от 3 октября 2002 г., от 23 декабря 2002 г.) учреждение начального профессионального образования является государственным, муниципальным или негосударственным образовательным учреждением и имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством РФ. К таким учреждениям относятся:

• профессиональное училище;
•  профессиональный лицей — центр непрерывного профессионального образования;
• учебно-курсовой комбинат — пункт,  учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня (п. 3 Типового положения об учреждении начального профессионального образования).

В настоящее время действует Перечень профессий начального профессионального образования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 декабря 1999 г. № 1362 (с изм., внесенными письмом Министерства образования РФ от 11 февраля 2004 г. № 22-12/63), в котором приводятся профессии начального профессионального образования; наименования профессий и должностей служащих согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), ступени квалификации и нормативные сроки освоения образовательных программ начального профессионального образования (годов).

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 823 также утвержден Перечень профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается