Новый закон о занятости: какие изменения затронут работодателей и граждан

Комментируем новый закон о занятости. Какие граждане по закону считаются занятыми и безработными? На какие меры государственной поддержки могут рассчитывать безработные? Как изменится регистрация безработных в центрах занятости населения? Как будет рассчитываться пособие по безработице? О чем, как и в какие сроки работодатели обязаны информировать центры занятости населения? Почему многим работодателям придется активно использовать единую цифровую платформу «Работа в России»?

Особенности введения нового закона

Новый Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 565-ФЗ) был опубликован в конце 2023 года. Начало действия – 1 января 2024 г. (за исключением отдельных положений).

Важно, что в 2024 году будут действовать одновременно оба закона о занятости и оба частично:

• старый – Закон № 1032-1[1] и
• новый – Федеральный закон № 565-ФЗ.

Причина в том, что положения нового закона будут вступать в силу поэтапно, в связи с чем статьи Закона № 1032-1 будут также поэтапно отменяться, причем некоторые продержатся до 2025 года.

То есть с принятием нового закона прежний закон о занятости не отменен полностью, он утратит свое значение только к январю 2025 г.

Работодателям дано достаточно времени, чтобы изучить нововведения и при необходимости внести изменения в свои документы. Все новшества, которые вступили в силу 01.01.2024, только незначительно затрагивают их обязанности.

Занятые и безработные: минимум изменений

С 01.01.2024 перечень лиц, которые по закону считаются занятыми, изложен по-новому. Однако изменения носят не принципиальный, а, скорее, чисто редакционный характер.

Кто считается занятым с января 

Перечислим тех, кто является занятыми гражданами.

1. Работающие по трудовому договору. Убрали уточнение, что работа может выполняться в режиме ненормированного рабочего дня, поскольку оно было избыточным.

2. Лица, проходящие государственную службу соответствующего вида, муниципальную службу. В эту категорию можно отнести сотрудников отделов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которые в старом законе были (также избыточно) поименованы отдельно.

3. Граждане, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), кроме тех, кто:

• участвует в оплачиваемых общественных работах, для которых они не являются подходящей работой;
• работает членами избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

4. Зарегистрированные в качестве ИП, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты (убрали (опять же избыточную) фразу «учредившие адвокатские кабинеты») и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит госрегистрации и (или) лицензированию.

5. Занятые ведением личного подсобного хозяйства, осуществлением традиционной хозяйственной деятельности, занимающиеся промыслами, в том числе народными художественными промыслами, традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации (выделенный фрагмент ранее отсутствовал), и реализующие произведенную продукцию по договорам.

6. Выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера (ГПХ), предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в том числе по договорам авторского заказа.

7. Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

8. Проходящие военную службу по призыву, альтернативную гражданскую службу, пребывающие в добровольческих формированиях[2].

9. Временно отсутствующие на рабочем месте в связи:

• с временной нетрудоспособностью;
• отпуском;
• прохождением профобучения, получением профобразования или дополнительного профобразования;
• приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы;
• привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе);
• исполнением других государственных или общественных обязанностей;
• иными уважительными причинами[3].

10. Являющиеся участниками (членами):

• корпоративных коммерческих организаций;
• крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кто относится к безработным 

Смысл понятия «безработные граждане» также практически не изменится. До конца 2024 года действует определение, данное в ст. 3 Закона № 1032-1, а с 01.01.2025 – определение, указанное в Федеральном законе № 565-ФЗ, но принципиального отличия не будет. Безработными по-прежнему будут признаваться только трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить[4].

Кто не может претендовать на статус безработного[5]? Это гражданин, который[6]:

• не достиг возраста 16 лет;
• обучается по очной форме обучения в образовательной организации, за исключением обучения по направлению органов службы занятости;
• осуществляет уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или престарелым, который в соответствии с медицинским заключением нуждается в постоянном постороннем уходе либо достиг возраста 80 лет;
• является приемным родителем или создал приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов;
• получает страховую пенсию по старости (в том числе досрочно), либо пенсию по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию, либо пенсию по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• осужден по решению суда к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы (условно);
• платит налог на профессиональный доход (НПД);
• обратился в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания[7].