Продажа отходов на утилизацию: так можно или нельзя? Ответы на вопросы: часть 5

    Наталья Сергеевна Беляева (генеральный директор ООО «Дельфи», член Научно-технического совета Росприроднадзора), автор и ведущая вебинара, который состоялся 17 мая, продолжает отвечать на вопросы слушателей.

    часть 1часть 2часть 3часть 4

    1. Мы продаем отходы деревянные населению в качестве строительного материала, актов утилизации нет. Как быть?

    Если ваши строительные материалы образуются у вас в результате вашей деятельности по производству основной продукции, а эти материалы образуются попутно (вместе с основной продукцией, параллельно ей), они представляют хозяйственную и иную ценность, их количества достаточно, чтобы определить их себестоимость, то вы вполне можете оформлять этот материал как продукцию по правилам, предусмотренным Законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также бухгалтерского учета.

     

    2. Компания "А" оказывает услуги Компании "Б" на ее территории на основании договора. В процессе оказания услуг у Компании "А" образуются отходы. Компания "Б" согласна принять их в собственность, организовать обращение с ними, вести учет представлять отчетность. Как это корректно отразить в договоре? Необходимо ли фактическому образователю паспортизировать образуемые отходы?

    К сожалению, не зная о какой именно услуге идет речь будет сложно дать ответ на ваш вопрос. Можно только предполагать.

    Рассмотрим на примере замены ламп в помещении. Если лампочки собственность заказчика услуги, то и отход тоже его собственность, а это, к сожалению, является основанием для возникновения у вас обязательств по паспортизации образованного отхода и его учета. Продажа повлечет за собой вопросы к отчетности, связанные с необходимостью наличия у вашей компании Б разрешительной документации. В случае если и вы и ваш контрагент к этому готовы, то вам следует иметь договор, содержащий существенные условия и договора купли-продажи и договора на выполнение работ, документы, свидетельствующие о передаче отходов в работу (акт приема-передачи, ТН и/или ТТН), об утилизации отходов (акт об утилизации).

    Вам также следует побеспокоиться о том, чтобы удостовериться, что ваш контрагент действительно сам выполняет взятые на себя обязательства, а также имеет всю необходимую для этого документацию. В противном случае договор должен содержать дополнительные оговорки, описывающие этот момент, а акт об утилизации может подписать только сторона, которая действительно выполнила работы с отходом.

     

    3. Какая документация необходима предприятию для утилизации (рециклинга) отхода "бой стекла" V класс опасности? Транспортировка отхода осуществляется силами продавца, а утилизация осуществляется путём измельчения и добавления в состав стекловаренной шихты.

    Несмотря на тот факт, что отход стекла, который вы используете при производстве продукции своего предприятия, имеет V класс опасности и лицензия на обработку и утилизацию вам не нужна, необходимо чтобы ваш техрегламент содержал описание использования в шихте отхода, ваши ТУ, определяющие критерии получения продукции также содержали соответствующее упоминание об отходе + все требования природоохранного законодательства, которые установлены для учета движения отходов.

     

    4. Предприятие занимается изоляцией труб полиэтиленовым покрытием. В ходе техпроцесса образуется брак этого полиэтиленового покрытия - полимерного слоя. Предприятие планирует продавать этот брак как отходы полиэтилена для дальнейшего использования. Для продажи таких отходов нужно разработать ТУ и иметь сертификат соответствия?

    Если вы планируете продавать эти отходы как продукцию, то вам не просто надо разработать ТУ и иметь сертификат соответствия, вам необходимо обеспечить соответствие вашего отхода тем критериям, которыми обладает продукция, реализуемая вами покупателям. Поскольку и ТУ, и сертификат соответствия – это не больше чем ваше слово против слова контролёра и ФККО, то я бы посоветовала получить экспертное заключение на технический регламент, реализация действия которого позволяет вам получать продукцию с качествами, описанными в разработанных ТУ.

     

    5. Чем лом черного металла отличается от отходов черного металла, если в ФККО приведено наименование: "лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные " 4 61 010 01 20 5)?

    Я разделила понятия только в части лицензирования и той позиции, которая позволяет разграничить движение лома только по лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лом черных, цветных металлов от всего остального.

    Конечно, существующая нормативно-правовая база, создаваемая во времена, когда к понятиям относились иначе, а может быть даже небрежнее, не учитывает сегодняшних трудностей компаний, которые хотят, не нарушая закон, заниматься бизнесом, не создавая бурной деятельности ради макулатуры отчетной. Так, и Правила по обращению с ЦМЛ и ЧМЛ тоже содержат указание и на лом, и на отходы черных, цветных металлов, в то время как лицензия и Положение о лицензировании, которые учитываю Правила как, в том числе, и лицензионные требования, «говорят» только о ломах.

    Внесенные в ФККО по принципу «как я назвал, так и записали» отходы, а также положения ГОСТов, которые писались техническими сотрудниками металлургической отрасли, в бОльшей своей части говорящие на профессиональном жаргоне, который и зафиксировали в ГОСТах, - все это, а также десятилетиями складывающаяся привычка, обычаи делового оборота не способствуют сегодня в том, чтобы можно было со 100% уверенностью сказать – это так и никак иначе в отношении ломов. Поэтому следует смотреть в первую очередь не в ФККО, а на закон об отходах и о техническом регулировании и, оформляя документы в соответствии с этой логикой, быть готовым к защите выбранной вами позиции идентификации образующихся материалов.

     

    6. Возможно ли передача лома отходов, содержащих незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (шпули металлические в картоне) организации, не имеющей лицензии на выполнение отдельных видов работ (переработку металла)? Организация имеет лицензию на транспортировку, сбор и обработку и в дальнейшем металлолом продаст организации, которая имеет лицензию на его переработку. Возможно ли заключение такой сделки?

    Вам нужно определиться что именно образуется у вас на предприятии: если отход, то да, пожалуйста, передавайте его компании, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку отходов.

    Если же у вас образуется лом, то тогда вы не вправе передать его компании, которая не имеет лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных, цветных металлов.

     

    7. Нужно ли показывать данный отход в отчете по форме № 2-ТП и считать как отход или как сырье: отход (лом) продается для повторного использования? Требование к покупателю по лицензии и т.д. не предъявляются?

    Поскольку ст. 1 Закона № 89-ФЗ содержит понятие «лом и отходы черных, цветных металлов», Правила по обращению утверждены в отношении лома и отходов черных, цветных металлов, а лицензия выдается только на лом черных, цветных металлов, то обращение с отходами черных, цветных металлов НЕ может осуществляться компаниями, имеющими лицензию на лом черных, цветных металлов. Кроме того, важно помнить, что перечни разрешенных к приемке от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утверждаемые в соответствии с Правилами по обращению уполномоченными органами исполнительной власти субъектами РФ, содержат в себе как перечень вещей, являющихся ломом ЦМ, так и вещей, являющихся отходом ЦМ.

    Следовательно, если руководствоваться вышесказанным, то стоит убедиться, что передаваемый вами материал (вещь) отвечает критериям качества и свойствами, предъявляемым к нему ГОСТом или ТУ, тогда можете смело передавать его как продукцию (товарную позицию). Не забудьте так и про то, что данная вещь НЕ должна быть учтена экологом вашего предприятия как отход.

    Если у вас лом, то вы продаете его только компании, имеющей лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных, цветных металлов с правом на осуществления указанных работ в отношении образующегося у вас лома (черного и/или цветного). Отчетности какой-либо по природоохранному законодательству в таком случае вы НЕ сдаете, журнал учета движения отходов в отношении лома НЕ ведете.

    Аккуратнее обращайтесь со словами повторное использование, поскольку это прямо прописано в термине «утилизация отходов», содержащемся в ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Ну и конечно следите за тем, что вы пишите в первично-учетной документации: если у вас лом по ГОСТу или по ТУ, то речи об отходах и быть не должно. Ну и наоборот.

     

    8. Есть такие отходы в ПНООЛР - 4 05 122 02 60 5 «Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» и 4 05 183 01 60 5 «Отходы упаковочного картона незагрязненные». Мы хотим их продать. Какие документы КА должен нам предоставить для отчетности, можем на утилизацию их поставить в Данных учета, в 2-ТП (отх.), заключить договор реализации надо?

     

    Как я и говорила во время вебинара, вы вправе распоряжаться вашей собственностью на свое усмотрение, соблюдая при этом нормы действующего гражданского и природоохранного законодательства.

    При передаче отхода, который представляет хозяйственную ценность, заключите договор, содержащий в себе элементы обоих договоров: и договора купли-продажи, и договора на выполнение работ, для того, чтобы иметь возможность отчитаться по утилизации в отношении переданных отходов. Однако следует помнить, что ваш контрагент вероятно не является непосредственно утилизатором, а может выступать в роли посредника между заводами, нуждающимся в товарных партиях макулатурного сырья, определенного качества, которое обеспечивают такие вот приемозаготовительные пункты, которым может являться сторона по вашей сделке. В связи с этим, вам необходимо установить у вашего контрагента что именно делает он с отходом и прописать в договоре исполнение утилизации третьим лицом, с обязательством вашего контрагента предоставить от этого третьего лица акт утилизации. Потому что выдать вам акт об утилизации отхода может только утилизатор, а не перекуп.

     

    9. Очистные сооружения, в процессе деятельности которых образовываются осадки сточных вод: ил стабилизированный биологических очистных сооружений складируется на иловых площадках и осадок с песколовок при очистке сточных вод, поступают на пескоплощадки. По ним сделали биотестирование подтвердили 5 класс опасности. Должны ли мы данные осадки относить к отходам? если да, то что мы можем с ними делать, не оформляя лицензию. Спасибо.

    Да, если вы идентифицировали это отходом, имеющим 5 класс опасности, то вы обязаны учитывать его как отход, вести учет и сдавать отчетность. Все виды работ, включенные в понятие «обращение с отходами», производимые с отходами V класса опасности НЕ требуют наличия лицензии и обязанности по ее получению, поскольку ст.12 Закона 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 9 Закона № 89-ФЗ не предусматривает обязанности по лицензированию в отношении указанного вида деятельности с отходами V класса.

    В случае наличия у вас технологической и иной возможности осуществлять с этим отходом работы по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению вы вправе это делать. Вы также можете заключать любые договоры с любыми субъектами гражданских прав (ЮЛ, ИП и ФЛ) в отношении этих отходов, но вот, как я уже и сказала на вебинаре, не сможете отчитаться по ним документами, не содержащими сведений о том, какие виды работы в итоге были с этими отходами совершены.

     

    10. Можно получить образец идеального текста договора на утилизацию с участием третьего лица?

    Не бывает идеальных шаблонов, которые можно было бы приладить к вашей организации с вашими контрагентами, которые при этом еще и не являются исполнителями по договору.

    Заключите договор, содержащий в себе элементы обоих договоров: и договора купли-продажи, и договора на выполнение работ, для того, чтобы иметь возможность отчитаться по утилизации в отношении переданных отходов. Однако следует помнить, что ваш контрагент вероятно не является непосредственно утилизатором, а может выступать в роли посредника между заводами, нуждающимся в товарных партиях сырья, определенного качества, которое обеспечивают перекупщики, которым может являться сторона по вашей сделке. В связи с этим, вам необходимо установить у вашего контрагента что именно делает он с отходом и прописать в договоре исполнение утилизации третьим лицом, с обязательством вашего контрагента предоставить от этого третьего лица акт утилизации. Потому что выдать вам акт об утилизации отхода может только утилизатор, а не перекуп.

     

    22.06.2022, 08:42
    Подписаться на журнал

    Продажа отходов на утилизацию: так можно или нельзя? Ответы на вопросы: часть 5

    Наталья Сергеевна Беляева (генеральный директор ООО «Дельфи», член Научно-технического совета Росприроднадзора), автор и ведущая вебинара, который состоялся 17 мая, продолжает отвечать на вопросы слушателей.

    часть 1часть 2часть 3часть 4

    1. Мы продаем отходы деревянные населению в качестве строительного материала, актов утилизации нет. Как быть?

    Если ваши строительные материалы образуются у вас в результате вашей деятельности по производству основной продукции, а эти материалы образуются попутно (вместе с основной продукцией, параллельно ей), они представляют хозяйственную и иную ценность, их количества достаточно, чтобы определить их себестоимость, то вы вполне можете оформлять этот материал как продукцию по правилам, предусмотренным Законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также бухгалтерского учета.

     

    2. Компания "А" оказывает услуги Компании "Б" на ее территории на основании договора. В процессе оказания услуг у Компании "А" образуются отходы. Компания "Б" согласна принять их в собственность, организовать обращение с ними, вести учет представлять отчетность. Как это корректно отразить в договоре? Необходимо ли фактическому образователю паспортизировать образуемые отходы?

    К сожалению, не зная о какой именно услуге идет речь будет сложно дать ответ на ваш вопрос. Можно только предполагать.

    Рассмотрим на примере замены ламп в помещении. Если лампочки собственность заказчика услуги, то и отход тоже его собственность, а это, к сожалению, является основанием для возникновения у вас обязательств по паспортизации образованного отхода и его учета. Продажа повлечет за собой вопросы к отчетности, связанные с необходимостью наличия у вашей компании Б разрешительной документации. В случае если и вы и ваш контрагент к этому готовы, то вам следует иметь договор, содержащий существенные условия и договора купли-продажи и договора на выполнение работ, документы, свидетельствующие о передаче отходов в работу (акт приема-передачи, ТН и/или ТТН), об утилизации отходов (акт об утилизации).

    Вам также следует побеспокоиться о том, чтобы удостовериться, что ваш контрагент действительно сам выполняет взятые на себя обязательства, а также имеет всю необходимую для этого документацию. В противном случае договор должен содержать дополнительные оговорки, описывающие этот момент, а акт об утилизации может подписать только сторона, которая действительно выполнила работы с отходом.

     

    3. Какая документация необходима предприятию для утилизации (рециклинга) отхода "бой стекла" V класс опасности? Транспортировка отхода осуществляется силами продавца, а утилизация осуществляется путём измельчения и добавления в состав стекловаренной шихты.

    Несмотря на тот факт, что отход стекла, который вы используете при производстве продукции своего предприятия, имеет V класс опасности и лицензия на обработку и утилизацию вам не нужна, необходимо чтобы ваш техрегламент содержал описание использования в шихте отхода, ваши ТУ, определяющие критерии получения продукции также содержали соответствующее упоминание об отходе + все требования природоохранного законодательства, которые установлены для учета движения отходов.

     

    4. Предприятие занимается изоляцией труб полиэтиленовым покрытием. В ходе техпроцесса образуется брак этого полиэтиленового покрытия - полимерного слоя. Предприятие планирует продавать этот брак как отходы полиэтилена для дальнейшего использования. Для продажи таких отходов нужно разработать ТУ и иметь сертификат соответствия?

    Если вы планируете продавать эти отходы как продукцию, то вам не просто надо разработать ТУ и иметь сертификат соответствия, вам необходимо обеспечить соответствие вашего отхода тем критериям, которыми обладает продукция, реализуемая вами покупателям. Поскольку и ТУ, и сертификат соответствия – это не больше чем ваше слово против слова контролёра и ФККО, то я бы посоветовала получить экспертное заключение на технический регламент, реализация действия которого позволяет вам получать продукцию с качествами, описанными в разработанных ТУ.

     

    5. Чем лом черного металла отличается от отходов черного металла, если в ФККО приведено наименование: "лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные " 4 61 010 01 20 5)?

    Я разделила понятия только в части лицензирования и той позиции, которая позволяет разграничить движение лома только по лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лом черных, цветных металлов от всего остального.

    Конечно, существующая нормативно-правовая база, создаваемая во времена, когда к понятиям относились иначе, а может быть даже небрежнее, не учитывает сегодняшних трудностей компаний, которые хотят, не нарушая закон, заниматься бизнесом, не создавая бурной деятельности ради макулатуры отчетной. Так, и Правила по обращению с ЦМЛ и ЧМЛ тоже содержат указание и на лом, и на отходы черных, цветных металлов, в то время как лицензия и Положение о лицензировании, которые учитываю Правила как, в том числе, и лицензионные требования, «говорят» только о ломах.

    Внесенные в ФККО по принципу «как я назвал, так и записали» отходы, а также положения ГОСТов, которые писались техническими сотрудниками металлургической отрасли, в бОльшей своей части говорящие на профессиональном жаргоне, который и зафиксировали в ГОСТах, - все это, а также десятилетиями складывающаяся привычка, обычаи делового оборота не способствуют сегодня в том, чтобы можно было со 100% уверенностью сказать – это так и никак иначе в отношении ломов. Поэтому следует смотреть в первую очередь не в ФККО, а на закон об отходах и о техническом регулировании и, оформляя документы в соответствии с этой логикой, быть готовым к защите выбранной вами позиции идентификации образующихся материалов.

     

    6. Возможно ли передача лома отходов, содержащих незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (шпули металлические в картоне) организации, не имеющей лицензии на выполнение отдельных видов работ (переработку металла)? Организация имеет лицензию на транспортировку, сбор и обработку и в дальнейшем металлолом продаст организации, которая имеет лицензию на его переработку. Возможно ли заключение такой сделки?

    Вам нужно определиться что именно образуется у вас на предприятии: если отход, то да, пожалуйста, передавайте его компании, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку отходов.

    Если же у вас образуется лом, то тогда вы не вправе передать его компании, которая не имеет лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных, цветных металлов.

     

    7. Нужно ли показывать данный отход в отчете по форме № 2-ТП и считать как отход или как сырье: отход (лом) продается для повторного использования? Требование к покупателю по лицензии и т.д. не предъявляются?

    Поскольку ст. 1 Закона № 89-ФЗ содержит понятие «лом и отходы черных, цветных металлов», Правила по обращению утверждены в отношении лома и отходов черных, цветных металлов, а лицензия выдается только на лом черных, цветных металлов, то обращение с отходами черных, цветных металлов НЕ может осуществляться компаниями, имеющими лицензию на лом черных, цветных металлов. Кроме того, важно помнить, что перечни разрешенных к приемке от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утверждаемые в соответствии с Правилами по обращению уполномоченными органами исполнительной власти субъектами РФ, содержат в себе как перечень вещей, являющихся ломом ЦМ, так и вещей, являющихся отходом ЦМ.

    Следовательно, если руководствоваться вышесказанным, то стоит убедиться, что передаваемый вами материал (вещь) отвечает критериям качества и свойствами, предъявляемым к нему ГОСТом или ТУ, тогда можете смело передавать его как продукцию (товарную позицию). Не забудьте так и про то, что данная вещь НЕ должна быть учтена экологом вашего предприятия как отход.

    Если у вас лом, то вы продаете его только компании, имеющей лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных, цветных металлов с правом на осуществления указанных работ в отношении образующегося у вас лома (черного и/или цветного). Отчетности какой-либо по природоохранному законодательству в таком случае вы НЕ сдаете, журнал учета движения отходов в отношении лома НЕ ведете.

    Аккуратнее обращайтесь со словами повторное использование, поскольку это прямо прописано в термине «утилизация отходов», содержащемся в ст. 1 Закона № 89-ФЗ. Ну и конечно следите за тем, что вы пишите в первично-учетной документации: если у вас лом по ГОСТу или по ТУ, то речи об отходах и быть не должно. Ну и наоборот.

     

    8. Есть такие отходы в ПНООЛР - 4 05 122 02 60 5 «Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» и 4 05 183 01 60 5 «Отходы упаковочного картона незагрязненные». Мы хотим их продать. Какие документы КА должен нам предоставить для отчетности, можем на утилизацию их поставить в Данных учета, в 2-ТП (отх.), заключить договор реализации надо?

     

    Как я и говорила во время вебинара, вы вправе распоряжаться вашей собственностью на свое усмотрение, соблюдая при этом нормы действующего гражданского и природоохранного законодательства.

    При передаче отхода, который представляет хозяйственную ценность, заключите договор, содержащий в себе элементы обоих договоров: и договора купли-продажи, и договора на выполнение работ, для того, чтобы иметь возможность отчитаться по утилизации в отношении переданных отходов. Однако следует помнить, что ваш контрагент вероятно не является непосредственно утилизатором, а может выступать в роли посредника между заводами, нуждающимся в товарных партиях макулатурного сырья, определенного качества, которое обеспечивают такие вот приемозаготовительные пункты, которым может являться сторона по вашей сделке. В связи с этим, вам необходимо установить у вашего контрагента что именно делает он с отходом и прописать в договоре исполнение утилизации третьим лицом, с обязательством вашего контрагента предоставить от этого третьего лица акт утилизации. Потому что выдать вам акт об утилизации отхода может только утилизатор, а не перекуп.

     

    9. Очистные сооружения, в процессе деятельности которых образовываются осадки сточных вод: ил стабилизированный биологических очистных сооружений складируется на иловых площадках и осадок с песколовок при очистке сточных вод, поступают на пескоплощадки. По ним сделали биотестирование подтвердили 5 класс опасности. Должны ли мы данные осадки относить к отходам? если да, то что мы можем с ними делать, не оформляя лицензию. Спасибо.

    Да, если вы идентифицировали это отходом, имеющим 5 класс опасности, то вы обязаны учитывать его как отход, вести учет и сдавать отчетность. Все виды работ, включенные в понятие «обращение с отходами», производимые с отходами V класса опасности НЕ требуют наличия лицензии и обязанности по ее получению, поскольку ст.12 Закона 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ст. 9 Закона № 89-ФЗ не предусматривает обязанности по лицензированию в отношении указанного вида деятельности с отходами V класса.

    В случае наличия у вас технологической и иной возможности осуществлять с этим отходом работы по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению вы вправе это делать. Вы также можете заключать любые договоры с любыми субъектами гражданских прав (ЮЛ, ИП и ФЛ) в отношении этих отходов, но вот, как я уже и сказала на вебинаре, не сможете отчитаться по ним документами, не содержащими сведений о том, какие виды работы в итоге были с этими отходами совершены.

     

    10. Можно получить образец идеального текста договора на утилизацию с участием третьего лица?

    Не бывает идеальных шаблонов, которые можно было бы приладить к вашей организации с вашими контрагентами, которые при этом еще и не являются исполнителями по договору.

    Заключите договор, содержащий в себе элементы обоих договоров: и договора купли-продажи, и договора на выполнение работ, для того, чтобы иметь возможность отчитаться по утилизации в отношении переданных отходов. Однако следует помнить, что ваш контрагент вероятно не является непосредственно утилизатором, а может выступать в роли посредника между заводами, нуждающимся в товарных партиях сырья, определенного качества, которое обеспечивают перекупщики, которым может являться сторона по вашей сделке. В связи с этим, вам необходимо установить у вашего контрагента что именно делает он с отходом и прописать в договоре исполнение утилизации третьим лицом, с обязательством вашего контрагента предоставить от этого третьего лица акт утилизации. Потому что выдать вам акт об утилизации отхода может только утилизатор, а не перекуп.

     

    22.06.2022, 08:42
    Подписаться на журнал
Лом, РОП и ФЭО: коротко о главном
Источники экологической информации для проектировщиков
Обязательные требования в вопросах и ответах
Три шпаргалки по инвентаризации: выбросы, сбросы, отходы
Охрана атмосферного воздуха. Инвентаризация. Нормирование
Подписаться на новости
Подписка для физических лицДля физических лиц Подписка для юридических лицДля юридических лиц Подписка по каталогамПодписка по каталогам