Электронная версия журнала

Федеральный закон от 29.12.2015 № 404-ФЗ: новогодний подарок от законодателя

«Справочник эколога» №2 2016 / Новое в законодательстве

Как это часто бывает в нашей стране, перед Новым годом Государственная Дума (а с ней и вся страна) перешла на усиленный режим работы. Результатом «творческой» деятельности стало принятие в последние дни перед новогодними каникулами ряда законодательных актов, важных для экологического сообщества. Рассмотрим один из таких документов.

Речь идет о подписанном 29 декабря 2015 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Федеральном законе от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 404-ФЗ), который можно образно назвать законом «поправок к поправкам».

Данный документ вносит изменения в несколько нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды. Давайте выясним, какие именно.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10.01.2002 № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

В первую очередь, были внесены существенные поправки в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ).

Так, ст. 16 была изложена в новой редакции (выделено автором):

 

 

Таким образом, перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), за которые природопользователь должен вносить плату, был существенно сокращен (и, более того, стал закрытым).

Теперь на законодательном уровне закреплено (наконец-то!), что плата за НВОС взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух только от стационарных источников выбросов[1].

 

СЛОВАРЬ

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ:

стационарный источник загрязнения окружающей среды — источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;

передвижной источник загрязнения окружающей среды — транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

 

Сбросы в водные объекты теперь не включают «иные вещества и микроорганизмы», однако если мы обратимся к термину «загрязняющее вещество», приведенному в ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, то все сразу становится ясно (выделено и подчеркнуто автором): «загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду».

Также в новой редакции ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ не расписаны виды водных объектов (поверхностные и подземные), в которые осуществляется сброс, что логично, ведь согласно ч. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. от 28.11.2015) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются только на два вида — поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Кроме того, из списка объектов, за сброс в которые взимается плата, были исключены водосборные площади, что позволяет раз и навсегда поставить точку в споре о том, нужно ли вносить плату за НВОС в части сброса на рельеф. Другое дело, что узаконить такой сброс (т.е. получить соответствующее разрешение) все равно не получится, т.к. нет административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче таких разрешений[2] (по аналогии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным Приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2).

В то же время из перечня «платных» видов НВОС исключены загрязнение недр, почв и загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

 

КСТАТИ

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ) была предусмотрена иная редакция ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ, которой так и не суждено было вступить в силу с 1 января 2016 г.

Согласно данной редакции плата за НВОС должна была взиматься за следующие его виды:

•выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

•сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты;

•размещение отходов производства и потребления.

 

Напомним, что 1 января 2016 г. вступили в силу (за исключением отдельных положений) введенные Федеральным законом № 219-ФЗ ст. 16.1–16.5 Федерального закона № 7-ФЗ[3]:

  • ст. 16.1 «Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду»;
  • ст. 16.2 «Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
  • ст. 16.3 «Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
  • ст. 16.4 «Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
  • ст. 16.5 «Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения».

Отметим, что п. 6 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС (а именно обезвреживания и утилизации отходов с понижением класса опасности перед их размещением на полигонах) с 1 января 2016 г. были введены поправочные коэффициенты к плате за НВОС при размещении отходов:

  • коэффициент 0 — при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);
  • коэффициент 0,5 — при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;
  • коэффициент 0,67 — при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
  • коэффициент 0,49 — при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;
  • коэффициент 0,33 — при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

К указанным коэффициентам Федеральным законом № 404-ФЗ дополнительно вводится коэффициент 0,3, который применяется при размещении отходов производства и потребления, образовавшихся в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, Федеральный закон № 404-ФЗ предусматривает, что дополнительные коэффициенты применяются и при исчислении платы за НВОС в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (п. 3 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 11 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, введенной Федеральным законом № 219-ФЗ, установлено, что из суммы платы за НВОС вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению НВОС, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за НВОС раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления[4].

Затратами на реализацию мероприятий по снижению НВОС признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4[5] ст. 17 Федерального закона № 7-ФЗ и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности[6], а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа[7].

Затраты, не учтенные при исчислении платы за НВОС в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Федеральный закон № 404-ФЗ внес изменения и в части сроков и периодичности внесения платы за НВОС.

Напомним, что согласно Федеральному закону № 219-ФЗ (а точнее ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, введенной Федеральным законом № 219-ФЗ), отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС считается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Однако Федеральным законом № 404-ФЗ предусмотрено, что лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМСП), вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год.

То есть все природопользователи, которые не относятся к СМСП, обязаны, как и прежде, вносить плату за НВОС 4 раза в год. При этом первые три платежа считаются авансовыми, а четвертый платеж — это оставшаяся часть платы.

Кроме того, лица, обязанные вносить плату, должны не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальное отделение Росприроднадзора декларацию о плате за НВОС.

 

КСТАТИ

Согласно п. 6 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ порядок представления декларации о плате за НВОС и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако до сих пор на федеральном портале проектов нормативных правовых актов есть только карточка проекта Приказа Минприроды России «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»[8], где еще нет даже предварительного текста порядка и формы декларации[9].

 

Таким образом, есть два варианта развития событий:

1) вы относитесь к СМСП и оказываете «платные» виды НВОС, поэтому вам нужно:

  • до 1 марта 2017 г. внести плату за НВОС за весь 2016 г.;
  • до 10 марта 2017 г. представить декларацию о плате за НВОС за весь 2016 г.;

2) вы не относитесь к СМСП и оказываете «платные» виды НВОС, поэтому вам нужно:

  • до 20 апреля 2016 г. внести квартальный авансовый платеж за I квартал 2016 г. в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, уплаченной за 2015 г.;
  • до 20 июля 2016 г. внести квартальный авансовый платеж за II квартал 2016 г. в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, уплаченной за 2015 г.;
  • до 20 октября 2016 г. внести квартальный авансовый платеж за III квартал 2016 г. в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, уплаченной за 2015 г.;
  • до 1 марта 2017 г. внести оставшуюся сумму платы за НВОС, чтобы «закрыть» 2016 г.;
  • до 10 марта 2017 г. представить декларацию о плате за НВОС за весь 2016 г.

 

НА ЗАМЕТКУ

Согласно письму Росприроднадзора от 04.12.2015 № АС-06-01-36/21588 «О сроке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» плата за НВОС за IV квартал 2015 г. должна быть внесена до 1 марта 2016 г.

В то же время остается открытым вопрос: в какой срок необходимо представить расчет платы за НВОС за IV квартал 2015 г.? Если по аналогии с декларацией о плате за НВОС, то до 10 марта 2016 г.

Также отметим, что в соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 30.12.2015) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за НВОС, влечет наложение административного штрафа на граждан (от 500 до 1000 руб.), на должностных лиц (от 3000 до 6000 руб.) и на юридических лиц (от 20 000 до 80 000 руб.).

Получается, что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление декларации о плате за НВОС, а не расчета платы за НВОС[10]. А это не одно и то же.

 

На этом изменения, внесенные в Федеральный закон № 7-ФЗ Федеральным законом № 404-ФЗ, не заканчиваются, но мы вернемся к ним позже.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 24.06.1998 № 89-ФЗ «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ»

Перейдем к анализу нововведений в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).

Так, согласно Федеральному закону № 404-ФЗ были дополнительно включены:

  • в перечень полномочий Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ):

– определение правил инвентаризации объектов размещения отходов;

 

К СВЕДЕНИЮ

В пункт 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ было внесено соответствующее изменение, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

 

– определение состава официальной статистической и иной документированной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления для включения в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (далее — ЕГИС УОИТ);

 

СЛОВАРЬ

ЕГИС УОИТ — федеральная государственная информационная система, которая содержит информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного технологического оборудования по обеспечению утилизации указанных отходов и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

 

– утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — ПНООЛР) применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

  • в перечень полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ):

– утверждение (а не только разработка и реализация) региональных программ в области обращения с отходами, в т.ч. с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО);

– утверждение методических указаний по разработке ПНООЛР применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

 

К СВЕДЕНИЮ

Соответствующие изменения были внесены в п. 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ:

•индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают ПНООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

•индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают ПНООЛР в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

 

В соответствии с Федеральным законом № 404-ФЗ из перечня сведений, которые должна включать в себя территориальная схема обращения с отходами, исключены данные о нахождении мест сбора отходов на территории субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ), что вполне логично.

Изменения были внесены и в «спорную»[11] ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ (выделено автором):

 

 

Таким образом, в статье были конкретизированы виды обращения с отходами I–IV классов опасности (все виды, кроме накопления), которые требуют от работников получения соответствующих документов о квалификации.

Кроме того, положения рассматриваемой статьи были приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ). Так, отсутствующее в последнем нормативном правовом акте понятие «профессиональная подготовка» было заменено на «профессиональное обучение» и «дополнительное профессиональное образование».

 

НА ЗАМЕТКУ

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). В соответствии с ч. 6 указанной статьи дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

На основании пп. 13 и 14 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ:

профессиональное обучение — вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий);

дополнительное образование — вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

 

Также в Федеральном законе № 273-ФЗ нет понятия «сертификат», а термин «свидетельство» используется в ином контексте, в связи с чем в ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ данные документы были заменены документами о квалификации (см. ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ).

Кроме того, было изменено положение об установлении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Минобрнауки России), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (Минприроды России), порядка профессиональной подготовки и требований к ее осуществлению (порядок так и не был разработан).

Теперь профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

 

К СВЕДЕНИЮ

В связи с этим Федеральным законом № 404-ФЗ были внесены изменения в ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ — она была дополнена п. 17 (выделено автором): «17. Типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды». Таким образом, указанные профессиональные программы все равно должны быть согласованы с Минприроды России.

 

В соответствии с Федеральным законом № 404-ФЗ ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ была дополнена п. 10, аналогичным абзацу 3 п. 6 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ (см. выше), согласно которой при исчислении платы за НВОС за размещение отходов, образовавшихся в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3.

Наконец, не остался без внимания и вопрос обращения с отходами от использования товаров.

Так, ранее п. 3 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ было установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Теперь же информация, выделенная полужирным шрифтом, удалена из рассматриваемого пункта. Более того, из перечня полномочий Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ) исключено установление порядка самостоятельной утилизации производителями, импортерами отходов от использования товаров.

Изменениям были подвергнуты также пп. 4 и 5 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ (выделено автором):

 

 

Как мы видим, в пп. 4 и 5 было внесено логичное дополнение: обеспечить выполнение нормативов утилизации[12] теперь можно путем заключения договора с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, которые осуществляют деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением ТКО), а не только с операторами по обращению с ТКО и региональными операторами по обращению с ТКО.

 

СЛОВАРЬ

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ:

оператор по обращению с ТКО — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

региональный оператор по обращению с ТКО — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

 

Кроме того, ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ была дополнена п. 4.1 следующего содержания: «Норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров в соответствии с перечнем[13], предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования». Таким образом, для обеспечения норматива утилизации какого-либо отхода не обязательно утилизировать именно этот отход.

Согласно изменениям, которые были внесены Федеральным законом № 404-ФЗ в п. 6 ст. 24.3 Федерального закона № 89-ФЗ, размещают информацию в ЕГИС УОИТ не только федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров, но и операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО, а также производители, импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

В соответствии с п. 16 Правил создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 № 1520 (далее — Правила эксплуатации ЕГИС УОИТ), поставщиками информации в ЕГИС УОИТ являются:

а) Минпромторг России;

б) ФТС России;

в) Росприроднадзор и его территориальные органы;

г) Федеральное казначейство;

д) Росстат;

е) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

ж) иные органы государственной власти в случае, если на указанные органы возложены в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязанности (полномочия) по представлению информации в области обращения с отходами;

з) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, в т.ч.:

  • производители и импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств;
  • операторы по обращению с отходами;
  • региональные операторы по обращению с отходами;
  • объединения (союзы) производителей и импортеров товаров, в случае если производитель или импортер товаров при вступлении в такое объединение (союз) поручил ему на основании соответствующего договора обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов и представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов.

Также Федеральным законом № 404-ФЗ в ст. 24.3 Федерального закона № 89-ФЗ был добавлен п. 13, который предписывает использовать ЕГИС УОИТ производителям, импортерам товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и уполномоченным органам при представлении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в т.ч. упаковки таких товаров[14], отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров[15], расчетов суммы экологического сбора[16] и иных документов, связанных с исчислением и уплатой экологического сбора.

Изменениями, внесенными в ст. 24.4 Федерального закона № 89-ФЗ, предусмотрено, что при отсутствии у поставщика информации технической возможности использования ЕГИС УОИТ информация для включения в систему представляется в порядке и формах представления указанной информации, определенных Правительством Российской Федерации. Вполне вероятно, что не будет исключен и «бумажный» вариант представления такой информации.

 

КСТАТИ

На основании п. 19 Правил эксплуатации ЕГИС УОИТ в случае отсутствия технической возможности использования ЕГИС УОИТ информация представляется поставщиками информации, указанными в подп. «а»–«в» и «е»–«з» п. 16 указанных Правил (см. выше), оператору на бумажном носителе в одном экземпляре посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или поставщиком информации лично. В случае представления информации поставщиком информации на бумажном носителе оператор обеспечивает внесение информации в ЕГИС УОИТ самостоятельно.

 

Пункт 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ был дополнен информацией о сроке уплаты экологического сбора — до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Наконец, был скорректирован перечень сведений, которые должна содержать инвестиционная программа оператора по обращению с ТКО (выделено автором):

 

 

ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон № 404-ФЗ внес изменения и в Жилищный кодекс Российской Федерации (выделено автором):

 

 

Данное изменение связано с тем, что в жилых домах ТКО накапливаются в контейнерах силами самих жителей, а не собираются. Напомним, чем отличаются эти два термина:

  • сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
  • накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 07.12.2011 № 416-ФЗ «О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ»

Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) также не остался без внимания. Изменения, внесенные Федеральным законом № 404-ФЗ, касаются строительства локальных очистных сооружений и платы за сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее — ЦСВ) нормируемых абонентов.

Рассмотрим изменения первой группы (выделено автором):

 

 

Таким образом, теперь абоненты ЦСВ, указанные в ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 416-ФЗ, не обязаны иметь локальные очистные сооружения.

Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 416-ФЗ в целях предотвращения НВОС для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее — НДС), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» к абонентам, для объектов которых устанавливаются НДС, относятся юридические лица:

  • которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения , единый договор холодного водоснабжения и водоотведения ;
  • которые осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции;
  • которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в ЦСВ;
  • среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 200 м3/сут. суммарно по всем выпускам в одну ЦСВ.

Перейдем к изменениям в области платы за сброс сточных вод в ЦСВ. Теперь ст. 28 Федерального закона № 416-ФЗ выглядит весьма лаконично:

 

 

Аналогичные изменения были внесены и в рассмотренный нами ранее Федеральный закон № 7-ФЗ:

 

 

Таким образом, вопрос, который вызывал жаркие споры среди природопользователей, теперь снят с повестки дня: плата за сброс сточных вод в ЦСВ взимается в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29.12.2014 № 458-ФЗ

Вышедший ровно год назад и наделавший много шума Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 458-ФЗ) также подвергся изменениям.

Так, утратили силу чч. 1 и 2 ст. 23:

«1. Для определения количества товаров, включая использованную для их производства упаковку, подлежащих утилизации в 2015 году, а также для исчисления сбора, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств (далее — экологический сбор), применяются данные о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, включая упаковку, за девять месяцев 2015 года.

2. Сумма экологического сбора, уплачиваемого за девять месяцев 2015 года производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, в случае, если указанные производители, импортеры товаров не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования этих товаров, подлежит уплате до 15 октября 2015 года. Сумма экологического сбора, уплачиваемого за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года, подлежит уплате до 1 февраля 2016 года».

Этого и следовало ожидать, поскольку согласно разъяснениям Минприроды России «По вопросам обеспечения утилизации отходов от использования товаров и уплаты экологического сбора» в условиях отсутствия утвержденной формы расчета суммы экологического сбора выполнение представителями бизнеса обязательства по ее представлению в Росприроднадзор невозможно. Производителям, импортерам товаров необходимо будет представить первые расчеты суммы экологического сбора за тот отчетный период, в котором Росприроднадзором будет принят приказ по утверждению соответствующей формы. На момент подписания номера в печать[17] данная форма не была утверждена.

Еще одно важное изменение, которое обрадовало (еще как!) многих природопользователей, коснулось уже изрядно набившей оскомину темы лицензирования деятельности по обращению с отходами.

Ранее ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ было установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности, обязаны были получить соответствующую лицензию до 1 января 2016 г.

Однако в конце года по инициативе бизнес-сообщества было принято решение о продлении срока обязательного лицензирования, а также о необходимости скорейшего завершения работы по формированию соответствующих регламентов и процедур[18]. Среди причин принятия такого решения были отмечены в том числе:

  • длительная процедура включения новых видов отходов в федеральный классификационный каталог отходов[19];
  • использование Росприроднадзором и Роспотребнадзором разных критериев для отнесения отходов к классам опасности[20].

 

К СВЕДЕНИЮ

31 декабря 2015 г. был официально опубликован Приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»[21].

 

Данное решение нашло отражение и в Федеральном законе № 404-ФЗ: теперь лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I–IV классов опасности необходимо получить до 1 июля 2016 г.

Кроме того, ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ была дополнена чч. 7–9, которые касаются вопроса обращения с ТКО. Изложим кратко суть этих нововведений:

  • до тех пор пока юридическое лицо не будет наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО, его деятельность должна регулироваться Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а утвержденные в соответствии с данным Федеральным законом инвестиционные программы, тарифы на услуги и надбавки к ним будут действовать до окончания срока, установленного этим документом;
  • обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступит со дня утверждения единого тарифа на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти этого субъекта и региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 1 января 2017 г.;
  • вывоз ТКО от многоквартирных домов будет представлять собой не жилищную, а коммунальную услугу. За предоставление данной услуги будет взиматься плата, сумма которой будет указана в платежном документе отдельно и не будет входить в плату за содержание жилья. Такую услугу смогут предоставлять только региональные операторы по обращению с ТКО (а не ТСЖ или управляющие компании в качестве посредников, как это было раньше) на основе государственных контрактов. Напомним, что регионального оператора будут выбирать на конкурсной основе (а также заключать с ним долгосрочный контракт) местные органы власти[22].

Эти нововведения призваны навести порядок в процедуре предоставления услуг по вывозу ТКО от жилых домов, тарифы на которые, согласно «Российской газете», зачастую безосновательно завышались посредниками. Исключение будут составлять многоквартирные дома, которые заключили долгосрочные государственные контракты с подрядчиками, — эти контракты будут действовать до конца установленного в них срока.

В рамках данных нововведений Федеральным законом № 404-ФЗ были внесены изменения и в Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, ст. 12 данного документа была дополнена ч. 20, согласно которой обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступит со дня утверждения единого тарифа на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти этого субъекта и региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 1 января 2017 г.

САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 404-ФЗ

Напоследок отметим, что согласно Федеральному закону № 404-ФЗ:

  • до 1 января 2019 г. выданные ранее лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами;
  • до 1 января 2019 г. планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности;
  • до 1 января 2019 г. в случае несоблюдения снижения объема или массы выбросов, сбросов в течение 6 месяцев (в случае строительства очистных сооружений для очистки сточных вод — в течение 12 месяцев) после наступления установленных в планах снижения выбросов и сбросов сроков плата за НВОС в части выбросов и сбросов за соответствующие отчетные периоды будет подлежать пересчету.

ВЫВОДЫ

1. Одной из целей принятия Федерального закона № 404-ФЗ было четкое разделение сфер применения нескольких федеральных законов. Так, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует отношения в области обращения с отходами, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — отношения, возникающие в сфере образования, а Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» — отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

2. Механизм экономического стимулирования бизнеса, направленный на уменьшение НВОС, функционирует недостаточно эффективно, в связи с чем внедряются очередные понижающие коэффициенты к плате за НВОС.

3. Вопрос уплаты экологического сбора до сих пор не урегулирован, по большей части из-за упорного сопротивления бизнес-сообщества и непринятых Минприроды подзаконных актов. Отсутствие необходимых нормативных документов иллюстрирует загруженность Министерства, которое явно не справляется с объемом работы. Это проявляется и в периодических попытках «сбросить» часть полномочий на субъекты Российской Федерации, которые затем снова сменяются попытками централизовать весь экологический контроль на федеральном уровне.

4. Федеральный закон № 404-ФЗ является одним из многочисленных нормативных правовых актов, иллюстрирующих нестабильную ситуацию в нашей стране, при которой курс законотворчества меняется каждые полгода.

 

[1] См. Кретов А.В. Плата за выбросы от передвижных источников: ставим точку // Справочник эколога. 2016. № 2. С. 54–62 (прим. редакции).

[2] Подробнее см.: Алымова В.А. Сброс на рельеф местности: вне закона или предмет для индивидуального подхода? // Справочник эколога. 2016. № 1. С. 54–57 (прим. редакции).

[3] Подробнее см.: Севрюгина В.В. Обзор изменений законодательства в области расчета и взимания платы за НВОС // Справочник эколога. 2015. № 1. С. 49–56 (http://www.profiz.ru/eco/1_2015/plata_NVOS/). Обратите внимание: в статье не учтены изменения, внесенные в Федеральный закон № 219-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ и Федеральным законом № 404-ФЗ (прим. редакции).

[4] Выделенная информация была добавлена Федеральным законом № 404-ФЗ.

[5] В соответствии с данным пунктом к таким мероприятиям относятся:

  • внедрение наилучших доступных технологий;
  • проектирование, строительство, реконструкция:

– систем оборотного и бессточного водоснабжения;

– централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в т.ч. дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

– сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа;

  • установка:

– оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

– оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

– автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод;

– автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

– автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в т.ч. компонентов природной среды.

[6] О плане мероприятий по охране окружающей среды или программе повышения экологической эффективности см. ст. 67.1 (вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ (п. 23 ст. 1 Федерального закона № 219-ФЗ).

[7] Выделенная информация была добавлена Федеральным законом № 404-ФЗ.

[9] На момент подписания номера в печать (29.01.2016).

[10] Подробнее см.: Нельзикова Е.А. Казнить нельзя помиловать // Справочник эколога. 2015. № 10. С. 11–14 (прим. редакции).

[11] См. Дудникова А.Г. Профессиональная подготовка в области экологической безопасности и обращения с отходами // Справочник эколога. 2015. № 12. С. 6–16 (http://www.profiz.ru/eco/12_2015/prof_podgotovka/) (прим. редакции).

[12] Нормативы утилизации отходов от использования товаров утверждены Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 № 2491-р.

[13] Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р (прим. автора).

[14] Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417.

[15] Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342.

[16] Правила взимания экологического сбора утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073.

[17] 29.01.2016.

[18] Подробнее см.: Ламихова М. Лицензирование деятельности по обращению с отходами: проекты нормативных правовых актов // Справочник эколога. 2016. № 1. С. 18–33 (http://www.profiz.ru/eco/1_2016/licenz_proekty/).

[19] См. Приказ Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (в ред. от 15.12.2015).

Каталог ищите здесь:

http://www.fkko.ru/

http://rpn.gov.ru/node/852/

http://clevereco.ru/

[20] См. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (утв. Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511) и СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (в ред. от 31.03.2011).

[21] Подробнее об этом см.: Нельзикова Е.А. Паспортизация отходов: новые песни о главном // Справочник эколога. 2016. № 2. С. 30–36 (http://www.profiz.ru/eco/2_2016/536_541/) (прим. редакции).

[22] Подробнее см.: Ламихова М. Что такое ТКО и как с ними обращаться? // Справочник эколога. 2015. № 5. С. 12–19 (http://www.profiz.ru/eco/5_2015/TKO/).

М. Ламихова, инженер-эколог ГК «Экологический центр»

Статья опубликована в журнале «Справочник эколога» № 2, 2016.

Купить этот номер в электронном виде

Подпишитесь на нашу рассылку

Рассылка о новых материалах в блоге и новых номерах журналов. Отправляется в среднем 1 письмо в 2 недели.