О сроках расследования причин аварий

Соблюдать сроки расследования аварий и инцидентов на ОПО важно. Действующий Порядок трактует их неоднозначно. Мы собрали мнения трех специалистов по этому вопросу: главного редактора журнала, юриста и представителя Ростехнадзора.

Вопрос

Пунктом 14 старого Порядка[1] установлено, что комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 30 календарных дней составляет акт технического расследования причин аварии. В пункте 12 нового Порядка[2] установлено иное требование к сроку расследования, а именно: комиссия по техническому расследованию с даты подписания правового акта о назначении комиссии приступает к работе и не позднее 30 календарных дней со дня завершения технического расследования причин аварии составляет акт технического расследования причин аварии на ОПО.

Если в старом Порядке ясно указан срок расследования в 30 календарных дней, то в новом Порядке акт составляется не позднее 30 календарных дней со дня завершения расследования, но не указано, в какой срок должно быть окончено расследование, т. к. срок расследования может быть продлен. Уточните, пожалуйста, сроки расследования причин аварии на ОПО.

Отвечает С. Г. Подберезина, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Мы полагаем, что специалисты Ростехнадзора в процессе пересмотра нормативки «вместе с водой выплеснули и ребенка», сделав формулировку по сроку технического расследования аварии в п. 12 нового Порядка неопределенной.

 

В догильотинном Порядке была корректная и четкая формулировка срока расследования: 30 календарных дней с момента подписания приказа о создании комиссии и до момента подписания акта. В постгильотинном Порядке срок расследования не установлен, зато установлен период от завершения расследования и до составления акта: не более 30 календарных дней.

Необходимо в совокупности анализировать сроки, установленные в п. 12 нового Порядка, и п. 14 старого Порядка. Так, согласно действующему Порядку в зависимости от характера аварии и при проведении дополнительных исследований и экспертиз установленный срок технического расследования причин аварии может быть продлен правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа, назначившим данное расследование, но не более чем на 15 календарных дней.

Таким образом, минимальный срок проведения технического расследования аварии от даты назначения комиссии до даты составления акта расследования составляет 30 календарных дней с возможностью его продления на 15 календарных дней (п. 12 нового Порядка).

Отвечает Ю. Ю. Тараканова, старший юрист Практики промышленной безопасности и охраны труда ООО «Газпромнефть – Экспертные решения»

Автор вопроса верно обратил внимание на то, что действующим Порядком не установлен срок технического расследования причин аварии.

В п. 12 нового Порядка определен срок составления акта — не позднее 30 календарных дней со дня завершения технического расследования причин аварии. Кроме того, предусмотрена возможность продления срока расследования (п. 14 нового Порядка).

Информация о сроке проведения расследования в новом Порядке отсутствует.

Тем не менее в настоящее время рассматривается Проект Приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 503» (ID проекта 02/08/10-21/00121756).

После официальной публикации Проекта Приказа п. 12 нового Порядка будет изложен в следующей редакции: «Техническое расследование причин аварии проводится комиссией по техническому расследованию в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подписания правового акта о назначении комиссии. Комиссия по техническому расследованию осуществляет подготовку материалов, перечисленных в пункте 23 Порядка, и составляет не позднее даты окончания технического расследования причин аварии акт технического расследования причин аварии (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Порядку)».

Исходя из вышеизложенного считаю, что техническое расследование причин аварии необходимо провести в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подписания правового акта о назначении комиссии. После окончания расследования территориальный орган Ростехнадзора направляет в центральный аппарат Ростехнадзора по электронной почте акт и материалы технического расследования причин аварии. Указанный порядок не будет изменен Проектом приказа.

Отвечает Д. А. Яковлев, начальник правового управления Ростехнадзора

Вывод

Таким образом, специалисты сошлись в одном мнении: сроки технического расследования аварий на ОПО составляют 30 календарных дней от даты создания комиссии до даты составления акта расследования.

 

[1] Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480; далее — старый Порядок.

[2] Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утв. Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 503; далее — новый Порядок.

С. Г. Подберезина, Ю. Ю. Тараканова, Д. А. Яковлев

Статья опубликована в журнале «Промышленная безопасность» № 6, 2021.

О сроках расследования причин аварий

Соблюдать сроки расследования аварий и инцидентов на ОПО важно. Действующий Порядок трактует их неоднозначно. Мы собрали мнения трех специалистов по этому вопросу: главного редактора журнала, юриста и представителя Ростехнадзора.

Вопрос

Пунктом 14 старого Порядка[1] установлено, что комиссия по техническому расследованию незамедлительно с даты подписания приказа приступает к работе и в течение 30 календарных дней составляет акт технического расследования причин аварии. В пункте 12 нового Порядка[2] установлено иное требование к сроку расследования, а именно: комиссия по техническому расследованию с даты подписания правового акта о назначении комиссии приступает к работе и не позднее 30 календарных дней со дня завершения технического расследования причин аварии составляет акт технического расследования причин аварии на ОПО.

Если в старом Порядке ясно указан срок расследования в 30 календарных дней, то в новом Порядке акт составляется не позднее 30 календарных дней со дня завершения расследования, но не указано, в какой срок должно быть окончено расследование, т. к. срок расследования может быть продлен. Уточните, пожалуйста, сроки расследования причин аварии на ОПО.

Отвечает С. Г. Подберезина, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Мы полагаем, что специалисты Ростехнадзора в процессе пересмотра нормативки «вместе с водой выплеснули и ребенка», сделав формулировку по сроку технического расследования аварии в п. 12 нового Порядка неопределенной.

 

В догильотинном Порядке была корректная и четкая формулировка срока расследования: 30 календарных дней с момента подписания приказа о создании комиссии и до момента подписания акта. В постгильотинном Порядке срок расследования не установлен, зато установлен период от завершения расследования и до составления акта: не более 30 календарных дней.

Необходимо в совокупности анализировать сроки, установленные в п. 12 нового Порядка, и п. 14 старого Порядка. Так, согласно действующему Порядку в зависимости от характера аварии и при проведении дополнительных исследований и экспертиз установленный срок технического расследования причин аварии может быть продлен правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа, назначившим данное расследование, но не более чем на 15 календарных дней.

Таким образом, минимальный срок проведения технического расследования аварии от даты назначения комиссии до даты составления акта расследования составляет 30 календарных дней с возможностью его продления на 15 календарных дней (п. 12 нового Порядка).

Отвечает Ю. Ю. Тараканова, старший юрист Практики промышленной безопасности и охраны труда ООО «Газпромнефть – Экспертные решения»

Автор вопроса верно обратил внимание на то, что действующим Порядком не установлен срок технического расследования причин аварии.

В п. 12 нового Порядка определен срок составления акта — не позднее 30 календарных дней со дня завершения технического расследования причин аварии. Кроме того, предусмотрена возможность продления срока расследования (п. 14 нового Порядка).

Информация о сроке проведения расследования в новом Порядке отсутствует.

Тем не менее в настоящее время рассматривается Проект Приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 503» (ID проекта 02/08/10-21/00121756).

После официальной публикации Проекта Приказа п. 12 нового Порядка будет изложен в следующей редакции: «Техническое расследование причин аварии проводится комиссией по техническому расследованию в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подписания правового акта о назначении комиссии. Комиссия по техническому расследованию осуществляет подготовку материалов, перечисленных в пункте 23 Порядка, и составляет не позднее даты окончания технического расследования причин аварии акт технического расследования причин аварии (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Порядку)».

Исходя из вышеизложенного считаю, что техническое расследование причин аварии необходимо провести в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты подписания правового акта о назначении комиссии. После окончания расследования территориальный орган Ростехнадзора направляет в центральный аппарат Ростехнадзора по электронной почте акт и материалы технического расследования причин аварии. Указанный порядок не будет изменен Проектом приказа.

Отвечает Д. А. Яковлев, начальник правового управления Ростехнадзора

Вывод

Таким образом, специалисты сошлись в одном мнении: сроки технического расследования аварий на ОПО составляют 30 календарных дней от даты создания комиссии до даты составления акта расследования.

 

[1] Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480; далее — старый Порядок.

[2] Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утв. Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 503; далее — новый Порядок.

С. Г. Подберезина, Ю. Ю. Тараканова, Д. А. Яковлев

Статья опубликована в журнале «Промышленная безопасность» № 6, 2021.

Подписка для физических лицДля физических лиц Подписка для юридических лицДля юридических лиц Подписка по каталогамПодписка по каталогам