Обучение по пожарной безопасности: новый порядок

Обучать и инструктировать работников по пожарной безопасности с 1 марта 2021 года нужно будет по-новому. В статье детально разберем, что и как сделать, чтобы выполнить новые требования.

Пожарно-технического минимума больше не будет

25 ноября 2021 года «регуляторная гильотина» добралась до обучения по пожарной безопасности.

 

Федеральным законом № 170-ФЗ[1] с 1 июля дополняется ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ[2]. Таким образом законодательно установлена необходимость утверждения МЧС России типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности.

Это означает, что на смену обучению по пожарно-техническому минимуму (ПТМ) придет дополнительное профессиональное образование. Реализовывать его имеют право только образовательные организации (далее — учебные центры) на основе соответствующей лицензии. В своей организации вне учебного центра можно будет проводить только противопожарные инструктажи.

Данные изменения нашли свое отражение в нормативном регулировании.

изменения в нормативном регулировании

Согласно Приказу № 645 обучение по пожарной безопасности в учебном центре проводилось в форме ПТМ, который вообще ни к какому образованию не относился. В Приказе № 806 обучение по пожарной безопасности в учебном центре отнесено к «дополнительному профессиональному образованию в области пожарной безопасности ‎по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки».

По Приказу № 645 обучение по пожарной безопасности внутри организации проводилось в двух видах: ПТМ и противопожарные инструктажи. Согласно Приказу № 806 такое обучение проводится только в виде противопожарных инструктажей.

Обратите внимание

В соответствии с п. 5 Приказа № 806 его действие не распространяется на лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с Приказом № 645, до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности им предусмотренных.

Обучение в данном случае включает ПТМ и противопожарные инструктажи.

То есть удостоверения по ПТМ, выданные до 1 марта 2022 г. на основании Приказа № 645, будут действительны до истечения указанного в них срока действия. Все это время (1 или даже 3 года) на их владельцев новый Порядок обучения не распространяется!

А если вы провели повторный инструктаж до 1 марта 2022 года, то следующий будет проводиться в срок, установленный старым Порядком, а вступление в силу нового Порядка не потребует проведения внепланового инструктажа. Все это время (между двумя повторными инструктажами) Приказ № 806 на проинструктированных не распространяется!

Приказом № 806 утверждены:

• порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа;

• требования к содержанию программ противопожарного инструктажа;

• категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Рассмотрим новый Порядок обучения более подробно именно в этой логике.

Обучение внутри организации: противопожарные инструктажи 

Следует быть готовым к тому, что придется:

  • заново разрабатывать порядок обучения по пожарной безопасности в организации;
  • заново разрабатывать программы вводного и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте;
  • оформлять в новой форме журналы регистрации инструктажа;
  • проходить курсы повышения квалификации или профпереподготовку в области пожарной безопасности в учебном центре.

Что из этого придется делать именно вам, зависит от многих обстоятельств. Разберемся подробнее.

Требования к видам, периодичности и объему проведения инструктажей

Требования к виду инструктажей не изменились. Их по-прежнему пять:

  1. вводный;
  2. первичный на рабочем месте;
  3. повторный;
  4. внеплановый;
  5. целевой.

Изменения коснулись периодичности проведения повторных противопожарных инструктажей для отдельных категорий работников.

1 раз в полгода нужно будет проводить повторный инструктаж работников:

• на объектах с массовым пребываем людей;

Объекты с массовым пребыванием людей — это объекты защиты, предназначенные для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (к ним могут относиться учреждения образования, торгово-развлекательные и досуговые учреждения, предприятия торговли, спорта и общепита).

• на объектах, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

Отнесение объектов к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности осуществляется в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 123-ФЗ[5] (к ним могут относиться взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности[6]).

• в организации, связанной с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации (например работники частных охранных предприятий (ЧОП)).

1 раз в год нужно будет инструктировать работников всех остальных объектов.

Обратите внимание

Объект защиты ≠здание

Объект защиты — продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре[7].

В здании торгово-развлекательного центра (далее — ТРЦ) могут одновременно находиться несколько тысяч человек, что автоматически относит его к объектам с массовым пребыванием людей. То есть объектом защиты для владельца ТРЦ (или управляющей им компании) является все здание полностью. Это обязывает руководителя организации-владельца назначить ответственного, который будет проводить инструктажи всем, кто трудится в этой организации не реже 1 раза в полгода.

Если магазин, открыт юридическим лицом, то для него именно эта торговая точка в пределах границ договора аренды является объектом защиты. Если в нем могут одновременно находиться менее 50 человек, то инструктажи проводить нужно не реже 1 раза в год. Забегая вперед, скажем, что инструктажи для их работников может проводить ответственный владельца ТРЦ по договору гражданско-правового характера. Он же может разработать программу проведения инструктажа (но утвердит ее владелец торговой точки), и такой порядок может быть изначально прописан в договоре аренды.

Однако там же находятся небольшие магазины на 5-10 посетителей и их владельцы почти сплошь индивидуальные предприниматели или самозанятые, на которых Приказ № 806 не распространяется. Они никого не должны инструктировать. Такими магазинами может быть полностью заполнен ТРЦ.

По факту в этом огромном здании противопожарные инструктажи будут проходить только работники самого ТРЦ или управляющей им компании (рабочие по обслуживанию здания, сантехники, электромонтеры, лифтеры, уборщицы) — всего несколько десятков человек, охранники ЧОП и небольшая часть работников арендаторов

Помните, что было в кемеровском ТРЦ «Зимняя вишня»? Очевидно, что разработчики выводов не сделали.

В новом Порядке уточнено, что целевой противопожарный инструктаж перед выполнением огневых работ и других пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ проводится не всегда, а только в том случае, если на них оформляется наряд-допуск.

В Приказе № 806 введено новое требование. Так, согласно п. 17 Приложения № 1 к данному приказу необходимо проводить внеплановый противопожарный инструктаж в случае перерыва в осуществлении трудовой (служебной) деятельности более чем на 60 календарных дней перед началом осуществления трудовой (служебной) деятельности на объектах защиты организации, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также у лиц, осуществляющих трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации.

РЕЗЮМЕ

Новый порядок вступает в силу с 1 марта 2022 г. У нас есть время детально изучить его и приложить к специфике деятельности организации. Для этого необходимо:

  • провести анализ обученных лиц по ПТМ. Тех, у кого он пройден, новый Порядок не касается до истечения срока действия удостоверений;
  • проверить наличие необходимого образования у ответственных лиц;
  • составить перечень лиц, которых нужно обучать по программам повышения квалификации или профпереподготовки в образовательной организации;
  • заключить договор с учебным центром на проведение обучения;
  • актуализировать программы проведения противопожарных инструктажей;
  • завершить и сдать в архив старые журналы противопожарных инструктажей, а также завести новые журналы;
  • прописать в локальных нормативных актах процедуру проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа;
  • прописать в локальных нормативных актах периодичность обучения по дополнительным профессиональным программам.

 

[1] Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"».

[2] Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2021 г.); далее — Закон об образовании.

[3] Далее — Приказ № 645 или старый Порядок.

[4] Далее — Приказ № 806 или новый Порядок.

[5] Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 30 апреля 2021 г.); далее — Федеральный закон № 123-ФЗ.

[6] Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (в ред. от 30 июня 2021 г.).

[7] Согласно п. 15 ст. 2, ст. 6.1 Федерального закона № 123-ФЗ.

Ермолина О. Н., Подберезина С. В.

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 6, 2021.

Обучение по пожарной безопасности: новый порядок

Обучать и инструктировать работников по пожарной безопасности с 1 марта 2021 года нужно будет по-новому. В статье детально разберем, что и как сделать, чтобы выполнить новые требования.

Пожарно-технического минимума больше не будет

25 ноября 2021 года «регуляторная гильотина» добралась до обучения по пожарной безопасности.

 

Федеральным законом № 170-ФЗ[1] с 1 июля дополняется ст. 76 Федерального закона № 273-ФЗ[2]. Таким образом законодательно установлена необходимость утверждения МЧС России типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности.

Это означает, что на смену обучению по пожарно-техническому минимуму (ПТМ) придет дополнительное профессиональное образование. Реализовывать его имеют право только образовательные организации (далее — учебные центры) на основе соответствующей лицензии. В своей организации вне учебного центра можно будет проводить только противопожарные инструктажи.

Данные изменения нашли свое отражение в нормативном регулировании.

изменения в нормативном регулировании

Согласно Приказу № 645 обучение по пожарной безопасности в учебном центре проводилось в форме ПТМ, который вообще ни к какому образованию не относился. В Приказе № 806 обучение по пожарной безопасности в учебном центре отнесено к «дополнительному профессиональному образованию в области пожарной безопасности ‎по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки».

По Приказу № 645 обучение по пожарной безопасности внутри организации проводилось в двух видах: ПТМ и противопожарные инструктажи. Согласно Приказу № 806 такое обучение проводится только в виде противопожарных инструктажей.

Обратите внимание

В соответствии с п. 5 Приказа № 806 его действие не распространяется на лиц, прошедших обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с Приказом № 645, до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности им предусмотренных.

Обучение в данном случае включает ПТМ и противопожарные инструктажи.

То есть удостоверения по ПТМ, выданные до 1 марта 2022 г. на основании Приказа № 645, будут действительны до истечения указанного в них срока действия. Все это время (1 или даже 3 года) на их владельцев новый Порядок обучения не распространяется!

А если вы провели повторный инструктаж до 1 марта 2022 года, то следующий будет проводиться в срок, установленный старым Порядком, а вступление в силу нового Порядка не потребует проведения внепланового инструктажа. Все это время (между двумя повторными инструктажами) Приказ № 806 на проинструктированных не распространяется!

Приказом № 806 утверждены:

• порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа;

• требования к содержанию программ противопожарного инструктажа;

• категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Рассмотрим новый Порядок обучения более подробно именно в этой логике.

Обучение внутри организации: противопожарные инструктажи 

Следует быть готовым к тому, что придется:

  • заново разрабатывать порядок обучения по пожарной безопасности в организации;
  • заново разрабатывать программы вводного и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте;
  • оформлять в новой форме журналы регистрации инструктажа;
  • проходить курсы повышения квалификации или профпереподготовку в области пожарной безопасности в учебном центре.

Что из этого придется делать именно вам, зависит от многих обстоятельств. Разберемся подробнее.

Требования к видам, периодичности и объему проведения инструктажей

Требования к виду инструктажей не изменились. Их по-прежнему пять:

  1. вводный;
  2. первичный на рабочем месте;
  3. повторный;
  4. внеплановый;
  5. целевой.

Изменения коснулись периодичности проведения повторных противопожарных инструктажей для отдельных категорий работников.

1 раз в полгода нужно будет проводить повторный инструктаж работников:

• на объектах с массовым пребываем людей;

Объекты с массовым пребыванием людей — это объекты защиты, предназначенные для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно (к ним могут относиться учреждения образования, торгово-развлекательные и досуговые учреждения, предприятия торговли, спорта и общепита).

• на объектах, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

Отнесение объектов к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности осуществляется в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 123-ФЗ[5] (к ним могут относиться взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности[6]).

• в организации, связанной с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации (например работники частных охранных предприятий (ЧОП)).

1 раз в год нужно будет инструктировать работников всех остальных объектов.

Обратите внимание

Объект защиты ≠здание

Объект защиты — продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре[7].

В здании торгово-развлекательного центра (далее — ТРЦ) могут одновременно находиться несколько тысяч человек, что автоматически относит его к объектам с массовым пребыванием людей. То есть объектом защиты для владельца ТРЦ (или управляющей им компании) является все здание полностью. Это обязывает руководителя организации-владельца назначить ответственного, который будет проводить инструктажи всем, кто трудится в этой организации не реже 1 раза в полгода.

Если магазин, открыт юридическим лицом, то для него именно эта торговая точка в пределах границ договора аренды является объектом защиты. Если в нем могут одновременно находиться менее 50 человек, то инструктажи проводить нужно не реже 1 раза в год. Забегая вперед, скажем, что инструктажи для их работников может проводить ответственный владельца ТРЦ по договору гражданско-правового характера. Он же может разработать программу проведения инструктажа (но утвердит ее владелец торговой точки), и такой порядок может быть изначально прописан в договоре аренды.

Однако там же находятся небольшие магазины на 5-10 посетителей и их владельцы почти сплошь индивидуальные предприниматели или самозанятые, на которых Приказ № 806 не распространяется. Они никого не должны инструктировать. Такими магазинами может быть полностью заполнен ТРЦ.

По факту в этом огромном здании противопожарные инструктажи будут проходить только работники самого ТРЦ или управляющей им компании (рабочие по обслуживанию здания, сантехники, электромонтеры, лифтеры, уборщицы) — всего несколько десятков человек, охранники ЧОП и небольшая часть работников арендаторов

Помните, что было в кемеровском ТРЦ «Зимняя вишня»? Очевидно, что разработчики выводов не сделали.

В новом Порядке уточнено, что целевой противопожарный инструктаж перед выполнением огневых работ и других пожароопасных и пожаровзрывоопасных работ проводится не всегда, а только в том случае, если на них оформляется наряд-допуск.

В Приказе № 806 введено новое требование. Так, согласно п. 17 Приложения № 1 к данному приказу необходимо проводить внеплановый противопожарный инструктаж в случае перерыва в осуществлении трудовой (служебной) деятельности более чем на 60 календарных дней перед началом осуществления трудовой (служебной) деятельности на объектах защиты организации, предназначенных для проживания или временного пребывания 50 и более человек одновременно, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также у лиц, осуществляющих трудовую (служебную) деятельность в организации, связанную с охраной (защитой) объектов и (или) имущества организации.

РЕЗЮМЕ

Новый порядок вступает в силу с 1 марта 2022 г. У нас есть время детально изучить его и приложить к специфике деятельности организации. Для этого необходимо:

  • провести анализ обученных лиц по ПТМ. Тех, у кого он пройден, новый Порядок не касается до истечения срока действия удостоверений;
  • проверить наличие необходимого образования у ответственных лиц;
  • составить перечень лиц, которых нужно обучать по программам повышения квалификации или профпереподготовки в образовательной организации;
  • заключить договор с учебным центром на проведение обучения;
  • актуализировать программы проведения противопожарных инструктажей;
  • завершить и сдать в архив старые журналы противопожарных инструктажей, а также завести новые журналы;
  • прописать в локальных нормативных актах процедуру проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа;
  • прописать в локальных нормативных актах периодичность обучения по дополнительным профессиональным программам.

 

[1] Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"».

[2] Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2021 г.); далее — Закон об образовании.

[3] Далее — Приказ № 645 или старый Порядок.

[4] Далее — Приказ № 806 или новый Порядок.

[5] Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 30 апреля 2021 г.); далее — Федеральный закон № 123-ФЗ.

[6] Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (в ред. от 30 июня 2021 г.).

[7] Согласно п. 15 ст. 2, ст. 6.1 Федерального закона № 123-ФЗ.

Ермолина О. Н., Подберезина С. В.

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 6, 2021.

Подписка для физических лицДля физических лиц Подписка для юридических лицДля юридических лиц Подписка по каталогамПодписка по каталогам