Как организовать обучение рабочих по промышленной безопасности

«Промышленная безопасность» №1 2021 / Обучение и аттестация

ИСТОКИ ПРОБЛЕМЫ

Для начала напомним, что с 27 апреля 2007 г. по 20 декабря 2019 г. требования к порядку обучения и проверке знаний рабочих организаций, подконтрольных Ростехнадзору, регламентировались Руководящим документом № 03-20-2007[2].

Приказ № 37 утратил силу с 21 декабря 2019 г. на основании Приказа Ростехнадзора от 08.11.2019 № 430.

С 1 января 2019 г. Федеральным законом от 29.07.2018 № 271-ФЗ была дополнительно включена статья 14.1 «Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности» в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[3].

Часть 2 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ содержит требования к подготовке в области промышленной безопасности работников, не подлежащих получению дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и прохождению аттестации в области промышленной безопасности, определенных ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, то есть рабочих.

Таким образом, форму подготовки по промышленной безопасности рабочих определяет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект[4], на основании требований ФНП в области промышленной безопасности. С января этого года мы получили новые ФНП, в которых существенно изменились требования к подготовке работников.

Но перед тем как ознакомиться с требованиями разных ФНП, вспомним положения ст. 9–10 Федерального закона № 116-ФЗ в части требований к персоналу.

Это минимум, выполнение которого обязательно для всех ОПО. За более конкретными требованиями нужно обращаться к самим правилам и нормам. Мы здорово облегчили вам эту работу и предлагаем готовую выборку[5] требований к подготовке работников и порядку ее осуществления из всех ФНП, принятых в рамках «регуляторной гильотины».

Оговоримся сразу, что единого стройного и логичного порядка нет ни в одном документе. В одних правилах требования вообще отсутствуют, в других есть дополнительные требования к указанным в федеральном законе, в отдельных же правилах порядок подготовки работников, в том числе рабочих, расписан очень подробно. ¶

ТРЕБОВАНИЯ К ОБУЧЕНИЮ РАБОЧИХ ДЕЙСТВИЯМ В СЛУЧАЕ АВАРИЙ НА ОПО

С этим все более-менее понятно. В организации, эксплуатирующей ОПО, должна быть организована работа по постоянной подготовке работников к действиям по предупреждению аварий, а также к действиям в случае аварии, предусмотренным в планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий[6], разработанным в соответствии с установленными Правительством РФ требованиями[7].

Чтобы персонал отработал навыки по готовности к авариям на ОПО, проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги[8]. По результатам УТЗ оценивается готовность персонала к действиям в случае аварий. Это отражается в журналах УТЗ либо актах, как установлено в ФНП определенных производств и ОПО, для которых обязательна[9] разработка ПМЛЛПА.

ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБУЧЕНИЮ РАБОЧИХ

Теперь остановимся на квалификационных требованиях. Чтобы понять, почему в Федеральном законе № 116-ФЗ придается такая важность наличию квалификации, рассмотрим ее определение.

Приобрести соответствующую квалификацию можно двумя способами:

  • пройдя обучение по программам профессиональной подготовки;
  • пройдя обучение по программам профессиональной переподготовки.

Требования к обучению, как и к подготовке по профессии, переподготовке, определяет гл. 9 Федерального закона № 273-ФЗ. Оба способа обучения могут реализовывать только образовательные организации, имеющие соответствующую лицензию.

Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 (в ред. от 25.04.2019).

Квалификационные требования содержатся в ЕКС[11] и профстандартах. Последние особо важны, так как их применение является обязательным, если работнику предоставляются любые льготы и в случаях, предусмотренных ТК РФ.

На сегодняшний день разработаны десятки профстандартов и их требования относительно работников ОПО обязательны.

На сайте Минтруда России можно ознакомиться с текстами профстандартов[17] и скачать актуальный файл с Реестром[18].

Посмотрим, какие требования к квалификации содержатся в профстандарте «Работник по эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, котлов и трубопроводов пара»:

Вот все и становится на свои места. Чтобы допустить машиниста до работы, нужно для начала убедиться, что у него есть документ о получении профессии. Кроме того, он должен дополнительно иметь группу по электробезопасности.

ФНП также предъявляют требования как к квалификации, так и к допуску к определенным видам работ, а также отдельным знаниям, умениям и навыкам работников.

Требования к квалификации рабочего, как и отдельные требования к выполнению трудовых функций, также содержатся в профстандартах по профессиям, утверждаемых Минтрудом России.

Именно требования этих двух документов и лягут в основу для разработки должностных и производственных инструкций работников.

 

[1] Утвержден Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (в ред. от 30.06.2015; далее — Приказ № 37).

[2] Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом № 37 (далее — РД-03-20-2007).

[3] В ред. от 08.12.2020; далее — Федеральный закон № 116-ФЗ.

[4] Далее — ОПО.

[5] Скачать Требования к подготовке, аттестации, обучению и проверке знаний работников в ФНП, вступивших в силу 1 января 2021 года, можно с помощью услуги «Сервис Форм».

[6] Далее — ПМЛЛПА.

[7] Положение о разработке ПМЛЛПА на ОПО, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437.

[8] Далее — УТЗ.

[9] Часть 2 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ.

[10] Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2020; далее — Федеральный закон № 273-ФЗ).

[11] Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих.

[12] Утвержден Приказом Минтруда России от 24.12.2015 № 1142н.

[13] Утвержден Приказом Минтруда России от 30.08.2019 № 601н.

[14] Утвержден Приказом Минтруда России от 24.12.2015 № 1130н.

[15] Утвержден Приказом Минтруда России от 24.12.2015 № 1129н.

[16] Утвержден Приказом Минтруда России от 06.07.2015 № 429н.

Н. П. Толоконников, заместитель директора по охране труда, экологии, промышленной и пожарной безопасности ООО НК «Недра»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 1, 2021.