Электронная версия журнала

Массовая категоризация

«Справочник эколога» №11 2015 / Больная тема

Этого момента мы ждали с нетерпением с даты принятия Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ). Итак, Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 (далее — Постановление № 1029) были утверждены «рожденные в муках»[1] критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. Что же приготовили для нас законодатели?

ЧТО ТАКОЕ КАТЕГОРИЗАЦИЯ И ЗАЧЕМ ОНА НУЖНА?

Для начала отметим, что понятие «категоризация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» было введено Федеральным законом № 219-ФЗ[2]. В соответствии с этим документом Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) был дополнен ст. 4.2 «Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», согласно п. 1 которой объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

  • объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий[3] (далее — НДТ), — объекты I категории;
  • объекты, оказывающие умеренное НВОС, — объекты II категории;
  • объекты, оказывающие незначительное НВОС, — объекты III категории;
  • объекты, оказывающие минимальное НВОС, — объекты IV категории.

 

СЛОВАРЬ

Объект, оказывающий НВОС, — объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

 

 

В соответствии с п. 4 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему НВОС, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС.

На основании ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ в течение 2 лет со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. до 1 января 2017 г.) юридические лица (далее — ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (далее — ИП), осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие НВОС, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Так, согласно ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие НВОС, подлежат постановке на государственный учет ЮЛ и ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на учет осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается ЮЛ или ИП не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации объектов. Форма заявки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

КСТАТИ

Минприроды России разработан проект Приказа Минприроды России «Об утверждении формы заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»[4] (отрицательное решение по итогам процедуры оценки регулирующего воздействия).

 

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня получения заявки обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего НВОС, с присвоением ему кода и категории и выдать ЮЛ или ИП свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Порядок формирования кодов объектов, оказывающих НВОС[5], и их присвоения соответствующим объектам устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

КСТАТИ

Минприроды России разработан проект Приказа Минприроды России «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их присвоения соответствующим объектам»[6].

 

Сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением ЮЛ и ИП сведений:

  • о замене ЮЛ или ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем НВОС, реорганизации ЮЛ в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства ИП, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
  • об изменении места нахождения объекта, оказывающего НВОС;
  • об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
  • об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС, ЮЛ или ИП, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи ими документов выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Снятие с государственного учета объектов, оказывающих НВОС, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением ЮЛ или ИП сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем НВОС. Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем НВОС, является акт о его консервации или ликвидации.

При снятии с государственного учета объекта, оказывающего НВОС, ЮЛ или ИП выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта, оказывающего НВОС, в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов.

 

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС, и снятие с государственного учета объектов, оказывающих НВОС, осуществляются без взимания платы.

 

Согласно ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих НВОС, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС. Реестр представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. Порядок создания и ведения указанного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

КСТАТИ

Минприроды России разработан проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»[7].

 

Таким образом, на сегодняшний день[8] форма заявки о постановке на государственный учет, порядок создания и ведения Реестра и порядок формирования кодов объектов и присвоения их этим объектам не утверждены. Это значит, что ЮЛ и ИП могут заранее определить, к какой категории относятся их объекты, и составить план действий по подготовке природоохранной документации.

На основании п. 2 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к соответствующей категории, необходимо было учесть:

  • уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
  • уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
  • классификацию промышленных объектов и производств;
  • особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Давай выясним, как это требование было реализовано на практике — в Постановлении № 1029.

ИЗУЧАЕМ КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ К КАТЕГОРИЯМ

Наибольший интерес, конечно, вызывают критерии отнесения объектов к I и II категориям, в соответствии с которыми к таким категориям будут отнесены в первую очередь крупные промышленные предприятия.

Ряд критериев отнесения объектов, оказывающих НВОС, к I и II категориям являются идентичными и отличаются только производственными мощностями (табл. 1).

 

 

Теперь перечислим уникальные критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к I категории вне зависимости от производственных мощностей:

  • производство кокса;
  • добыча сырой нефти и природного газа, включая переработку природного газа;
  • производство нефтепродуктов;
  • добыча и обогащение железных руд;
  • добыча и подготовка руд цветных металлов — алюминия (боксита), меди, свинца, цинка, олова, марганца, хрома, никеля, кобальта, молибдена, тантала, ванадия, а также руд драгоценных металлов (золота, серебра, платины), за исключением руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях;
  • металлургическое производство с использованием оборудования:
    – для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья (с помощью металлургических, химических или электролитических процессов);
    – для производства ферросплавов;
  • производство химических веществ и химических продуктов следующих основных органических химических веществ:
    – простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);
    – кислородсодержащие углеводороды — спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;
    – серосодержащие углеводороды;
    – азотсодержащие углеводороды — амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;
    – фосфорсодержащие углеводороды;
    – галогенированные углеводороды;
    – полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;
    – синтетический каучук;
    – синтетические красители и пигменты;
    – поверхностно-активные вещества;
  • производство химических веществ и химических продуктов следующих неорганических веществ:
    – газы — аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид (фосген);
    – кислоты — хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;
    – основания — гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;
    – соли — хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия, перборат, нитрат серебра;
    – неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения — карбид кальция, кремний, карбид кремния;
    – специальные неорганические химикаты — цианид натрия, цианид калия;
  • производство пестицидов и прочих агрохимических продуктов в части, касающейся производства минеральных удобрений;
  • производство фармацевтических субстанций;
  • обработка и утилизация отходов в части, касающейся обезвреживания отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок по обезвреживанию отходов производства и потребления I–III классов опасности, включая пестициды и агрохимикаты, пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению;
  • захоронение отходов I–III классов опасности;
  • производство целлюлозы и древесной массы;
  • переработка и консервирование мяса в части, касающейся выполнения работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях;
  • добыча угля, включая добычу и обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита).

К уникальным критериям отнесения объектов, оказывающих НВОС, ко II категории вне зависимости от производственных мощностей относятся:

  • добыча и подготовка руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях;
  • эксплуатация ядерных установок, в т.ч. атомных станций (за исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности);
  • добыча урановой и ториевой руд, обогащение урановых и ториевых руд, производство ядерного топлива;
  • эксплуатация:
    – радиационных источников (за исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности) при условии наличия на объекте источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;
    – пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
  • транспортирование по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов;
  • производство искусственного графита;
  • производство газа путем газификации и (или) сжижения углей, включая антрацит, каменный уголь, бурый уголь (лигнит);
  • производство сырой нефти из горючих (битуминозных) сланцев и песка;
  • производство обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
  • сбор, обработка и утилизация отходов в части, касающейся хранения отходов производства и потребления I–III классов опасности;
  • хранение и (или) уничтожение химического оружия;
  • объект является:
    – морским портом;
    – объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Кроме того, ко II категории относятся следующие объекты:

  • по производству газа путем газификации и (или) сжижения твердых топлив, за исключением углей, включая антрацит, каменный уголь, бурый уголь (лигнит) (на установках номинальной проектной мощностью 20 МВт и более);
  • по складированию и хранению:
    – нефти и продуктов ее переработки (с проектной вместимостью 200 тыс. т и более);
    – пестицидов и агрохимикатов (с проектной вместимостью 50 т и более);
  • по сбору, обработке и утилизации отходов в части, касающейся хранения отходов производства и потребления IV и V классов опасности (50 т в сутки и более);
  • по производству изделий из бетона для использования в строительстве, включая производство силикатного кирпича с использованием автоклавов (с проектной мощностью 1 млн штук в год и более);
  • по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более);
  • по производству неметаллической минеральной продукции с использованием оборудования для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон (с проектным объемом плавки 20 т в сутки и более);
  • порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации (допускающие проход судов водоизмещением 1350 т и более);
  • предназначенные для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок (при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 м и более).

Критериями отнесения объектов, оказывающих НВОС, к IV категории являются:

  • наличие одновременно следующих критериев:
    а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах, в атмосферный воздух которых не превышает 10 т в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;
    б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
  • осуществление на объекте деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива) при условии соответствия такого объекта вышеуказанному критерию «б»;
  • использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта вышеуказанным критериям «а» и «б».

В случае если объект, оказывающий НВОС, не попадает под критерии отнесения объектов к I, II и IV категориям, он будет отнесен к III категории. Кроме того, к данной категории будут отнесены объекты, на которых осуществляется эксплуатация исследовательских ядерных установок нулевой мощности, радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий.

РАЗРАБАТЫВАЕМ ПРИРОДООХРАННУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ, ПОЛУЧАЕМ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ОСУЩЕСТВЛЯЕМ ПРИРОДООХРАННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Отнесение объектов к определенной категории тесно связано с необходимостью разработки экологической документации, получения разрешительных документов и организации природоохранной деятельности. Требования, предъявляемые в данной области к объектам различной категории, были утверждены Федеральным законом № 219-ФЗ.

Производственный экологический контроль

Согласно ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее — ПЭК), осуществляют ПЭК[9] в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.

Программа ПЭК должна содержать сведения:

  • об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
  • об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
  • об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
  • о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК;
  • о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
  • о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

 

К СВЕДЕНИЮ

С 1 января 2015 г. были введены в действие следующие государственные стандарты в области ПЭК:
•ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля»;
•ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения».

 

ЮЛ и ИП обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (в ред. от 16.04.2015; далее — Положение о Росприроднадзоре), прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК осуществляет Росприроднадзор.

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления ПЭК, должна включать в себя документированную информацию:

  • о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
  • о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
  • об обращении с отходами производства и потребления;
  • о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы ПЭК, форма отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, методические рекомендации по ее заполнению (в т.ч. в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью), порядок и сроки представления отчета определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих НВОС.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 14.08.2015 № ВС-03-01-32/14309, которое было получено автором статьи, подготовка проектов приказов Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»[10] и «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля и методические рекомендации по ее заполнению»[11] будет осуществляться после утверждения Постановления Правительства РФ «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I–IV категорий».

Так как данное Постановление — Постановление № 1029 — уже было утверждено и вступило в силу, полагаем, в ближайшее время нам стоит ожидать появления упомянутых приказов Минприроды России.

Из еще одного письма Минприроды России от 04.09.2015 № 12-50/6552-ОГ, полученного автором, следует, что на данный момент административное наказание за отсутствие согласования программы ПЭК не может быть применено, т.к. действующие нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды не предусматривают согласования программы ПЭК с органами исполнительной власти.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии со ст. 16.1 (вступит в силу 1 января 2016 г.) Федерального закона № 7-ФЗ плату за НВОС будут обязаны вносить ЮЛ и ИП, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением ЮЛ и ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Таким образом, плату за НВОС будут обязаны вносить только ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий[12].

В соответствии с п. 5 (вступит в силу 1 января 2020 г.) ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ в целях стимулирования ЮЛ и ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению НДТ при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы будет применяться коэффициент 100 — за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Согласно п. 8 (вступит в силу 1 января 2019 г.) ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ при исчислении платы за НВОС ЮЛ и ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, будут признаны осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Комплексное экологическое разрешение

В соответствии со ст. 31.1 (вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, будут обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР).

 

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 31.1. Комплексное экологическое разрешение
(вступит в силу 01.01.2019)

[…]
10. Комплексное экологическое разрешение содержит:
технологические нормативы;
нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ;
нормативы допустимых физических воздействий;
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
требования к обращению с отходами производства и потребления;
согласованную программу производственного экологического контроля;
срок действия комплексного экологического разрешения.
[…]

 

ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по НДТ[13] будут вправе получить КЭР.

КЭР будет выдаваться сроком на 7 лет и продлеваться на тот же срок при совокупности ряда условий.

Порядок выдачи КЭР, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений и отзыва будут устанавливаться Правительством Российской Федерации, форма заявки на получение КЭР и форма КЭР — уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее — НООЛР), полученные ЮЛ и ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся к областям применения НДТ, до 1 января 2019 г., будут действовать до дня получения КЭР.

ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, будут обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение КЭР в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2022 г. включительно. В указанный перечень будут включены до трехсот объектов, оказывающих НВОС, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 %.

В соответствии с пп. 5.5.15 и 5.5.17 Положения о Росприроднадзоре прием заявок на получение КЭР и выдачу КЭР будет осуществлять Росприроднадзор.

Декларация о воздействии на окружающую среду

Согласно ст. 31.2 (вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, будут обязаны представлять декларацию о воздействии на окружающую среду (далее — декларация).

 

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ

Статья 31.2. Декларация о воздействии на окружающую среду
(вступит в силу 01.01.2019)

[…]
3. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:
наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;
код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);
информация о реализации природоохранных мероприятий;
данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;
информация о программе производственного экологического контроля.
[…]

 

Декларация будет представляться один раз в 7 лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Форма декларации и порядок ее заполнения (в т.ч. в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) будут утверждаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.5.18 Положения о Росприроднадзоре прием деклараций будет осуществлять Росприроднадзор.

Программа повышения экологической эффективности

На основании ст. 67.1 (вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов ЮЛ или ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке будет разрабатываться и утверждаться программа повышения экологической эффективности (далее — Программа).

Программа должна будет включать в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих НВОС, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Включению в Программу не будут подлежать мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Правила разработки Программы будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ЮЛ и ИП будут обязаны ежегодно представлять отчет о выполнении Программы в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.5.21 Положения о Росприроднадзоре прием от ЮЛ и ИП отчета о выполнении Программы будет осуществлять Росприроднадзор.

План мероприятий по охране окружающей среды

В соответствии со ст. 67.1 (вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов будет разрабатываться и утверждаться план мероприятий по охране окружающей среды (далее — План).

План должен будет включать в себя перечень мероприятий по снижению НВОС, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Включению в План не будут подлежать мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.

Правила разработки Плана будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ЮЛ и ИП будут обязаны ежегодно представлять отчет о выполнении Плана в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.5.21 Положения о Росприроднадзоре прием от ЮЛ и ИП отчета о выполнении Плана будет осуществлять Росприроднадзор.

Автоматические средства измерения выбросов и сбросов

Согласно п. 9 (вступит в силу 1 января 2018 г.) ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ на объектах I категории стационарные источники, перечень которых будет установлен Правительством Российской Федерации[14], необходимо будет оснастить автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и о концентрации загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Требования к упомянутым автоматическим средствам измерения и учета, техническим средствам фиксации и передачи информации будут определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Государственная экологическая экспертиза

С 1 января 2018 г. в ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» будут установлены дополнительные объекты государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) федерального уровня (подп. 7.5 и 7.6):

  • проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, за исключением случаев, если такая проектная документация входит в состав материалов обоснования лицензий в соответствии с подп. 4 ст. 11 указанного Федерального закона;
  • материалы обоснования КЭР, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения ГЭЭ, проведенной в отношении объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории.

Технологические нормативы

На основании ст. 23 (в редакции, которая вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, должны будут разработать технологические нормативы.

Технологические нормативы будут устанавливаться на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей НДТ, КЭР.

Правила разработки технологических нормативов будут устанавливаться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Особенности установления технологических нормативов для организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов будут устанавливаться законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение

В соответствии со ст. 18 (в редакции, которая вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее — НООЛР) будут разрабатываться ЮЛ или ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий.

Для ЮЛ или ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, НООЛР будут устанавливаться на основании КЭР.

ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, будут включать информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду.

Порядок разработки и утверждения НООЛР будет устанавливать федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов

Согласно ст. 18 (в редакции, которая вступит в силу 1 января 2019 г.) Федерального закона № 7-ФЗ ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, будут представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Порядок представления и контроля указанной отчетности будет устанавливать федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

На основании п. 11 (вступит в силу 1 января 2019 г.) ст. 15 Федерального закона № 7-ФЗ для осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение КЭР и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду требоваться не будут. ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, будут представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Плановые проверки

В соответствии с п. 9 (вступит в силу 1 января 2019 г.) ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении ЮЛ и ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории, плановые проверки проводиться не будут. Таким образом, плановые проверки будут проводиться только в отношении ЮЛ и ИП, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Подводим итоги

Соберем все вышеупомянутые требования в табл. 2. Обратите внимание: год обозначает год вступления в силу требования.

 

 

[1] См. Ламихова М. Категоризация объектов, оказывающих НВОС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ // Справочник эколога. 2015. № 5. С. 23–37 (http://www.profiz.ru/eco/5_2015/kategor_NVOS/) (прим. редакции).

[2] Подробнее о других изменениях, предусмотренных данным Федеральным законом, см.:

Ламихова М. Изменения в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: что ждет экологию в России? // Справочник эколога. 2014. № 11. С. 25–35;

Бабина Ю.В. Об основных изменениях природоохранного законодательства в 2015 г. // Справочник эколога. 2014. № 12. С. 26–37 (http://www.profiz.ru/eco/12_2014/nov_zakon/);

Карасева Ю. Нужно ли платить за выбросы от передвижных источников? // Справочник эколога. 2015. № 7. С. 8–13 (http://www.profiz.ru/eco/7_2015/vybrosy_peredvizh/) (прим. редакции).

[3] Наилучшая доступная технология — технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В этой связи отметим:

  • Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий» (в ред. от 29.08.2015);
  • Приказ Минпромторга России от 31.03.2015 № 665 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии».

[5] Код объекта, оказывающего НВОС, — уникальный номер, не повторяющийся во времени, присвоенный объекту, оказывающему НВОС, при осуществлении государственного учета объектов, оказывающих НВОС, и подлежащий сохранению до ликвидации данного объекта (п. 6 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

[8] На момент подписания номера в печать (прим. редакции).

[9] Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ ПЭК осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

[12] Подробнее о других изменениях в области расчета и взимания платы за НВОС см.: Севрюгина В.В. Обзор изменений законодательства в области расчета и взимания платы за НВОС // Справочник эколога. 2015. № 1. С. 49–56 (http://www.profiz.ru/eco/1_2015/plata_NVOS/).

В настоящее время Минприроды России разработан проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью внесения» (http://regulation.gov.ru/projects#npa=18765), анализ которого см.: Сивков А.Л. Кто так пишет?! Размышления о проекте Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью внесения» // Справочник эколога. 2015. № 5. С. 51–68 (http://www.profiz.ru/eco/5_2015/proekt_plata/) (прим. редакции).

[13] В этой связи отметим:

  • Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2014 № 2178-р «Об утверждении поэтапного графика создания в 2015–2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий» (в ред. от 29.08.2015);
  • Постановление Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» (в ред. от 09.09.2015);
  • Приказ Росстандарта от 23.07.2015 № 863 «Об утверждении Порядка сбора данных, необходимых для разработки информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям и анализа приоритетных проблем отрасли».

Е.А. Нельзикова, создатель проекта «Clever Eco»

Статья опубликована в журнале «Справочник эколога» № 11, 2015.

Купить этот номер в электронном виде

Подпишитесь на нашу рассылку

Рассылка о новых материалах в блоге и новых номерах журналов. Отправляется в среднем 1 письмо в 2 недели.