Проверки и досудебное обжалование

«Санэпидконтроль. Охрана труда» № 3, 2021 / Надзор и контроль

Если инспектор нарушил порядок проведения проверок, то на сегодня прежде чем пойти в суд, вы должны обжаловать его решение и действия (бездействие) в досудебном порядке. Поскольку власти заявляют, что эта процедура вводится для защиты бизнеса от злоупотребления контролеров, грех не разобраться в ней. Что мы и сделаем в рамках данной статьи.

Законодательные основы защиты от произвола надзора

Текущий год можно смело считать водоразделом между старым и новым порядком проведения проверок. На смену одному закону придет другой:

Порядок проведения проверок

Это значит, что с 1 июля 2021 г. нас будут проверять по новым регламентам.

В новом законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» предусмотрена новая единая для всех процедура — обязательное досудебное обжалование решений надзорных ведомств или действий проверяющих.

Досудебное обжалование

Это значит, что предприятия смогут без привлечения суда защищаться от произвола проверяющих инспекторов. Для этого нужно будет создать жалобу на портале госуслуг.

 

Правительство решило для начала протестировать досудебное обжалование в экспериментальном режиме, чтобы выявить недочеты, сделать работу над ошибками и уже потом делать досудебку обязательной.

Таким образом, до 1 июля 2021 г. на территории России проводится эксперимент по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его исполнительных лиц.

Регламентируют эксперимент по досудебке два документа:

• Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации экспериментов по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его исполнительных лиц» (далее — Постановление № 1108);

• Методические рекомендации по проведению на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его руководящих лиц (далее — Методические рекомендации).

В чем заключается эксперимент

Если вас не устроили процесс и результаты проверки, можно подать жалобу

В рамках эксперимента контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), могут подать жалобу.

Жалоба

Жалобу можно направить через личный кабинет на портале госуслуг. Там же можно отслеживать статус ее рассмотрения. В личный кабинет на едином портале государственных услуг направляется вся юридически значимая информация, в том числе итоги рассмотрения жалоб. В рамках эксперимента могут быть обжалованы решения, информация о которых содержится в едином реестре проверок, который ведет Генеральная прокуратура РФ.

Обжаловать в досудебном порядке можно будет:

• решения о назначении плановой или внеплановой проверки;

• предписания об устранении выявленных нарушений;

• меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения[1];

• действия (бездействие) проверяющих вас должностных лиц.

В эксперименте по досудебке принимают участие две стороны:

• контролируемые лица (предприятия и организации);

• контрольные (надзорные) органы (Роструд, Роспотребнадзор и другие надзорные органы, подробнее см. далее).

 

Обратите внимание!

Суд в досудебке не участвует.

 

Участники эксперимента со стороны надзорных органов

В эксперименте на момент подготовки данной статьи участвуют 19 органов надзора:

Органы надзора

Обратите внимание!

Если для контролируемых лиц участие в эксперименте по досудебке — дело добровольное, то для контрольных (надзорных) органов это обязанность.

 

От эксперимента — до обязательности

В планах государства — перевести досудебку из экспериментального режима для отдельных надзорных органов в режим обязательной для всех процедуры: и для предприятий всех регионов, и для всех надзорных органов.

Мы уже наблюдали подобное, когда вводился режим самозанятых, переводились в электронную форму трудовые книжки, ФСС переходил на прямые выплаты.

Чтобы это не было шоком ни для проверяющих, ни для проверяемых, досудебка заранее поэтапно отрабатывается на портале государственных услуг в порядке эксперимента с постепенным расширением участников, но закончиться все должно введением обязательной процедуры досудебного обжалования решений и действий всех контролеров, попадающих под закон о госконтроле.

 

[1] В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

С. Г. Подберезина,
эксперт, консультант по ОТ, главный редактор журнала
«Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Санэпидконтроль. Охрана труда» № 3, 2021.

Скачать бесплатно демо-номер журнала Подписаться на журнал

Проверки и досудебное обжалование

«Санэпидконтроль. Охрана труда» №3 2021 / Надзор и контроль

Если инспектор нарушил порядок проведения проверок, то на сегодня прежде чем пойти в суд, вы должны обжаловать его решение и действия (бездействие) в досудебном порядке. Поскольку власти заявляют, что эта процедура вводится для защиты бизнеса от злоупотребления контролеров, грех не разобраться в ней. Что мы и сделаем в рамках данной статьи.

Законодательные основы защиты от произвола надзора

Текущий год можно смело считать водоразделом между старым и новым порядком проведения проверок. На смену одному закону придет другой:

Порядок проведения проверок

Это значит, что с 1 июля 2021 г. нас будут проверять по новым регламентам.

В новом законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» предусмотрена новая единая для всех процедура — обязательное досудебное обжалование решений надзорных ведомств или действий проверяющих.

Досудебное обжалование

Это значит, что предприятия смогут без привлечения суда защищаться от произвола проверяющих инспекторов. Для этого нужно будет создать жалобу на портале госуслуг.

 

Правительство решило для начала протестировать досудебное обжалование в экспериментальном режиме, чтобы выявить недочеты, сделать работу над ошибками и уже потом делать досудебку обязательной.

Таким образом, до 1 июля 2021 г. на территории России проводится эксперимент по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его исполнительных лиц.

Регламентируют эксперимент по досудебке два документа:

• Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 № 1108 «О проведении на территории Российской Федерации экспериментов по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его исполнительных лиц» (далее — Постановление № 1108);

• Методические рекомендации по проведению на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его руководящих лиц (далее — Методические рекомендации).

В чем заключается эксперимент

Если вас не устроили процесс и результаты проверки, можно подать жалобу

В рамках эксперимента контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), могут подать жалобу.

Жалоба

Жалобу можно направить через личный кабинет на портале госуслуг. Там же можно отслеживать статус ее рассмотрения. В личный кабинет на едином портале государственных услуг направляется вся юридически значимая информация, в том числе итоги рассмотрения жалоб. В рамках эксперимента могут быть обжалованы решения, информация о которых содержится в едином реестре проверок, который ведет Генеральная прокуратура РФ.

Обжаловать в досудебном порядке можно будет:

• решения о назначении плановой или внеплановой проверки;

• предписания об устранении выявленных нарушений;

• меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения[1];

• действия (бездействие) проверяющих вас должностных лиц.

В эксперименте по досудебке принимают участие две стороны:

• контролируемые лица (предприятия и организации);

• контрольные (надзорные) органы (Роструд, Роспотребнадзор и другие надзорные органы, подробнее см. далее).

 

Обратите внимание!

Суд в досудебке не участвует.

 

Участники эксперимента со стороны надзорных органов

В эксперименте на момент подготовки данной статьи участвуют 19 органов надзора:

Органы надзора

Обратите внимание!

Если для контролируемых лиц участие в эксперименте по досудебке — дело добровольное, то для контрольных (надзорных) органов это обязанность.

 

От эксперимента — до обязательности

В планах государства — перевести досудебку из экспериментального режима для отдельных надзорных органов в режим обязательной для всех процедуры: и для предприятий всех регионов, и для всех надзорных органов.

Мы уже наблюдали подобное, когда вводился режим самозанятых, переводились в электронную форму трудовые книжки, ФСС переходил на прямые выплаты.

Чтобы это не было шоком ни для проверяющих, ни для проверяемых, досудебка заранее поэтапно отрабатывается на портале государственных услуг в порядке эксперимента с постепенным расширением участников, но закончиться все должно введением обязательной процедуры досудебного обжалования решений и действий всех контролеров, попадающих под закон о госконтроле.

 

[1] В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

С. Г. Подберезина,
эксперт, консультант по ОТ, главный редактор журнала
«Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Санэпидконтроль. Охрана труда» № 3, 2021.

Скачать бесплатно демо-номер журнала Подписаться на журнал