Обеспечение безопасности зданий и сооружений

«Промышленная безопасность» №5 2021 / Здания и сооружения

В этом году мы впервые столкнулись с необходимостью включать сведения о состоянии зданий и сооружений на ОПО в отчет о производственном контроле. Именно это подтолкнуло нас к идее создать серию статей, посвященную эксплуатации зданий. В данной статье разъясним, какими нормативными требованиями необходимо руководствоваться при надзоре за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений предприятия, как назначать ответственных лиц и какие требования к ним предъявляются, как контролировать состояние здания на примере проведения сезонных осмотров.

ЗДАНИЕ, СООРУЖЕНИЕ, ПОМЕЩЕНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ 

Главным отличием здания от сооружения является то, что здание может иметь жилое или нежилое назначение, а сооружение — только нежилое.

Словарь

Здание — результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных[1].

Сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов[2].

Помещение — часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями[3].

 

В ряде научных работ выделяется следующее отличие зданий от сооружений: первые предназначены для постоянного проживания в них людей, а вторые — для использования в технических целях, и люди находятся там лишь короткое время.

В состав зданий и сооружений также входят помещения. Помещение в здании может иметь жилое и нежилое назначение, помещение в сооружении — только нежилое.

К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Примеры сооружений поименованы в «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов»[4]:

  • различного рода емкости для хранения различного рода веществ, установленные на фундаменты или иным способом прочно связанные с землей. Фундаменты под ними входят в состав данных сооружений;
  • магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги;
  • взлетно-посадочные полосы аэродромов;
  • мосты, эстакады, тоннели;
  • водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения;
  • магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи;
  • местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга;
  • исторические памятники, которые невозможно определить как жилые или нежилые здания;
  • волнорезы, дамбы, насыпи для борьбы с наводнениями и т.п., предназначенные для увеличения количества и улучшения качества земель, расположенных в непосредственной близи от этих сооружений (примыкающих к ним);
  • сооружения, необходимые для разведения аквакультур, такие как рыбоводческие хозяйства, садки для выращивания моллюсков и т.п.;
  • нефтяная скважина (включает вышку и обсадные трубы);
  • плотина (включает тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.) (см. рис. 1);

  • эстакада (включает фундамент, опоры, пролетные строения, настил, пути по эстакаде, ограждения);
  • мост (включает пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил)) (см. рис. 2);

  • автомобильная дорога в установленных границах включает земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие относящиеся к дороге сооружения — ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м;
  • спортивные сооружения, разного рода аттракционы;
  • сооружения спортивных и детских площадок;
  • специализированные транспортные сооружения — фуникулеры, горнолыжные подъемники, канатные дороги и аналогичные, предназначенные для перемещения людей и грузов на небольшие расстояния (см. рис. 3).

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ЭКПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

При эксплуатации зданий и сооружений на объектах повышенной опасности следует руководствоваться следующими нормативными документами:

  • Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент);
  • Градостроительный кодекс РФ;
  • СП 255.1325800.2016 Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения (далее — СП 255.1325800.2016).

Организацию эксплуатации одноэтажных и многоэтажных зданий промышленных предприятий регламентируют следующие документы:

  • СП 255.1325800.2016;
  • ПОТ Р О-14000-004-98 Положение. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений (далее ПОТ Р О-14000-004-98);
  • СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001;
  • СП 303.1325800.2017 Здания одноэтажные промышленных предприятий. Правила эксплуатации (далее СП 303.1325800.2017);
  • СП 324.1325800.2017 Здания многоэтажные промышленных предприятий. Правила эксплуатации (далее СП 324.1325800.2017);
  • СП 64.13330.2017 Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80;
  • СП 16.13330.2017 Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-23-81;
  • СП 63.13330.2018 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003;
  • СП 15.13330.2020 Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81; 
  • СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003;
  • СП 347.1325800.2017 Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации;
  • СП 336.1325800.2017 Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации.

Кроме вышеперечисленных нормативных документов рекомендуем руководствоваться требованиями следующих документов:

- для ведения эксплуатационной документации (оформление различных актов (формы) и ведение журналов):

  • ПОТ Р О-14000-004-98;
  • СП 324.1325800.2017;
  • СП 303.1325800.2017;

- для проведения осмотров и обследований:

  • ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния;
  • СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений;
  • ПОТ Р О-14000-004-98;
  • ВСН 58-88 (р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее ВСН 58-88 (р)).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

В соответствии со ст. 55.25 ГК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Ответственность за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений несет работодатель (ст. 212, 215 ТК РФ).

Назначаем ответственного 

Для эксплуатационного контроля назначается ответственное лицо. В соответствии со ст. 40 Технического регламента его задача — проверять, соответствуют ли здания и сооружения, а также их эксплуатация требованиям данного регламента.

 

К сведению

В соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, влечет наложение штрафа:

на должностных лиц — от 30 000 до 35 000 руб.;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 35 000 до 40 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток;

на юридических лиц — от 300 000 до 600 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток.

 

В случае если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения их безопасной эксплуатации принимаются по соглашению всех таких собственников.

В случае если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица принимаются на общем собрании таких собственников.

В случае привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физического или юридического лица собственник здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, обязаны передать этому лицу результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, сооружения, иную необходимую для эксплуатации здания, сооружения документацию.

В некоторых случаях определить того, на кого следует возложить ответственность за эксплуатацию зданий и сооружений, помогут нормативные акты.

В соответствии с подп. 1.5 ПОТ РО 14000-004-98 ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации промышленных зданий и сооружений возлагается на руководителей цехов и других структурных подразделений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения. Руководствоваться этим правилом можно всем собственникам промышленных зданий.

В дополнение есть пара сводов правил, где конкретизировано, что деятельность по эксплуатации и ремонту зданий промышленных предприятий организуют для:

 

Обратите внимание

Область применения требований обоих сводов правил не распространяются на эксплуатацию зданий промышленных предприятий (п. 1 СП 303.1325800.2017, пп. 1.1, 1.2 СП 324.1325800.2017):

• находящихся на территории РФ с сейсмичностью 7 и более баллов;

• являющимися объектами опасного производства.

 

Назначение ответственного осуществляется приказом руководителя. В зависимости от структуры предприятия можно назначить одно или несколько ответственных лиц. В первом случае все производственные здания и сооружения предприятия закрепляются за одним ответственным, например, главным инженером. Во втором случае здания и сооружения закрепляются за цехами, отделами и другими подразделениями предприятия, занимающими указанные площади, и ответственными за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделением зданий, сооружений или отдельных помещений несут начальники подразделений.

Как правило, на крупных предприятиях не просто назначается ответственное лицо, а создается целая служба технического надзора. Определить ее численность и структуру поможет ПОТ Р О-14000-004-98.

Приведем примерную формулировку приказа о назначении ответственного на предприятии, где отсутствует цеховая структура.

Требования к подготовке ответственного и персонала службы эксплуатации зданий

Ответственное лицо и весь персонал службы эксплуатации зданий должен в обязательном порядке пройти:

  • обучение и проверку знаний по охране труда (ст. 225 ТК РФ, п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций[5]);
  • обучение и проверку знаний по пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации[6]).

Обучение персонала службы эксплуатации зданий мерам пожарной безопасности проводится в следующих формах (ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 Правил противопожарной безопасности):

  • противопожарного инструктажа;
  • дополнительных профессиональных программ.

В специализированных образовательных учреждениях пожарно-технического профиля обучение по пожарно-техническому минимуму и проверку знаний проходят (п. 36 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»[7]):

  • руководители и главные специалисты организаций или лица, исполняющие их обязанности;
  • работники, отвечающие за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;
  • работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
  • иные категории работников по решению руководителя.

По месту работы обучение по пожарно-техническому минимуму и проверку знаний проходят (пп. 39, 43 Норм пожарной безопасности):

  • управляющие подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;
  • работники, отвечающие за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;
  • работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;
  • работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

В обязательном порядке необходимо пройти специальную подготовку, которая включает в себя обучение всем правилам и техникам по безопасной эксплуатации, инструктаж под подпись и проверку знаний по специальным направлениям безопасности труда. Это все предусмотрено для персонала:

  • эксплуатирующего электроустановки (п. 1.4.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей[8] , пп. 2.1, 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок[9] );
  • эксплуатирующего тепловые установки (п. 2.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок[10] , пп. 9, 11 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок[11]);
  • обслуживающего лифты (подп. «а», «б» п. 17 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах[12], п. 3.1 Профессионального стандарта Лифтер — оператор по обслуживанию лифтов и платформ подъемных[13]);
  • выполняющего работы на высоте (пп. 16—21 Правил по охране труда при работе на высоте[14]);
  • газовой службы предприятия (п. 5.3.6 ГОСТ Р 58095.4-2021 Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация);
  • задействованного при эксплуатации ОПО в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ[15];
  • задействованного в эксплуатации иных объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор в силу п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики[16].

Специалисты (должностные лица), осуществляющие эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, поднадзорных Ростехнадзору, должны проходить аттестацию (подп. «б» п. 2 Положения об аттестации).

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ 

Виды эксплуатационного контроля 

Выстраивание системы контроля за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений осуществляется на основании документов, которые всегда должны быть в распоряжении ответственного лица и службы эксплуатации, поскольку именно они являются основой для планирования мероприятий, определения их объема и сущности.

Эксплуатационный контроль технического состояния зданий и сооружений включает в себя[17]:

  • общий мониторинг технического состояния;
  • осмотры (текущие, сезонные, внеочередные);
  • технический мониторинг систем инженерно-технического обеспечения;
  • обследования.

 

Словарь

Осмотр — контроль за техническим состоянием сооружения, осуществляемый путем регулярных осмотров с применением измерительных и оптических инструментов[18].

 

Ответственность за проведение периодических осмотров и осуществление контроля технического состояния зданий и сооружений лежит на специалистах по эксплуатации здания (ч. 7 ст. 55.24 ГК РФ).

Проведение регулярных осмотров позволяет специалистам по эксплуатации зданий контролировать негативные воздействия на составные части и оборудование здания или сооружения: внешних факторов (погодные условия, техногенные) и внутренних факторов (производственный износ, воздействие агрессивных сред).

Для проведения осмотра здания или сооружения специалисту по эксплуатации зданий понадобятся следующие инструменты (п. 7.2 СП 13-102-2003): бинокли и средства фотофиксации, а также рулетки, штангенциркули, угольники, уровни и т.д.

Для доступа к конструкциям на практике используют лестницы, стремянки, подмости, леса, передвижные вышки, телескопические автовышки, мостовые краны.

Периодичность осмотров установлена СП 255.1325800.2016 (см. табл. 2)

В ВСН 58-88 (р) определены иные наименования осмотров, чем в СП 255.1325800.2016, но их суть и периодичность совпадают в обоих документах.

Сезонные осмотры

При сезонном осмотре обследуют все здание или сооружение в целом. Также осматривают все конструкции здания или сооружения — инженерное оборудование, отделку, элементы внешнего благоустройства. При этом уточняют объем работ по текущему ремонту на летний период и по капитальному ремонту на будущий год.

Для сезонного осмотра зданий и сооружений руководитель предприятия назначает комиссию (пример 2). Возглавляет ее руководитель предприятия или его заместитель, а на крупных предприятиях — другой специалист по назначению директора. Например, главный инженер или технический руководитель подразделения.

При проведении весеннего и осеннего общего осмотра проверьте:

  • положение основных конструкций производственных зданий и сооружений, подвергающихся постоянной вибрации с помощью геодезических инструментов;
  • поверхность земли на наличие уклона от стен здания, исправность отмостки вокруг здания, отсутствие щелей между асфальтовыми или бетонными покрытиями;
  • отсутствие складирования материалов, отходов производства и мусора, а также устройства цветников и газонов непосредственно у стен зданий;
  • наличие отводов атмосферных и талых вод с кровли и крыш зданий;
  • своевременность уборки снега от стен и с покрытий зданий и сооружений;
  • стены зданий на наличие-отсутствие выбросов отработанных воды и пара;
  • отсутствие течи в соединениях и через трещины стенок труб, фасонных частей и приборов;
  • работу вентиляционных систем;
  • плотность примыкания кровли к стенам, парапетам, трубам, вышкам, антенным устройствам и другим выступающим конструкциям;
  • отсутствие гнили в конструкциях из дерева;
  • состояние швов сварных, клепаных, болтовых соединений металлических конструкций;
  • конструкции, которые подвержены динамическим нагрузкам, термическим воздействиям или находятся в агрессивной среде.

Результаты осмотра фиксируют в акте. Утвержденной формы акта нет, поэтому вы можете составить его самостоятельно в произвольной форме. Ниже приведено извлечение из реального акта с описанием дефектов, обнаруженных в ходе осеннего осмотра производственного здания.

 

 

Сроки хранения документов по эксплуатации зданий и сооружения установлены пп. 532—547 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения[19] (см. табл. 3).

РЕЗЮМЕ

1. Поскольку не существует универсального перечня нормативных требований, рекомендуем вам изучить те документы, что устанавливают требования к эксплуатации всех зданий и сооружений, находящихся в законном владении предприятия. Обобщите и систематизируйте их, отдавая предпочтение требованиям НПА.

2. Ответственным за эксплуатационный контроль и службе эксплуатации настоятельно советуем спланировать и нормативно обосновать свою работу, вплоть до отдельных мероприятий. Некоторые мероприятия, такие как ЭПБ, стоят дорого и данная работа поможет вам обосновать и спланировать затраты совместно с экономистами предприятия.

3. Обязательно проводите осмотры зданий и сооружений. Фиксируйте их результаты и докладывайте о них руководству. Если вы до сих пор не провели осенний осмотр, обязательно сделайте это в ближайшие дни до наступления серьезных морозов. Это поможет руководству быть в курсе проблем и своевременно принять управленческие решения и предпринять меры по безаварийному прохождению осенне-зимнего периода.

 

[1] Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

[2] Там же.

[3] Там же.

[4] Принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (в ред. от 8 мая 2018 г.).

[5] Утв. Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29.

[6] Утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479; далее — Правила противопожарного режима.

[7] Утв. Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645; далее — Нормы пожарной безопасности.

[8] Утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6.

[9] Утв. Приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 г. № 903н.

[10] Утв. Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115.

[11] Утв. Приказом Минтруда России от 17 декабря 2020 г. № 924н.

[12] Утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. № 743.

[13] Утв. Приказом Минтруда России от 31 марта 2021 г. № 198н.

[14] Утв. Приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н.

[15] Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; далее — Федеральный закон № 116-ФЗ.

[16] Утв. Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 г. № 1365; далее — Положение об аттестации.

[17] Согласно п. 8.1 СП 255.1325800.2016.

[18] Согласно п. 3.18 СП 343.1325800.2017.

[19] Утв. Приказом Росархива от 20 декабря 2019 г. № 236.

С. Г. Подберезина, эксперт и консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Статья опубликована в журнале «Промышленная безопасность» № 5, 2021.