Обеспечение безопасности зданий и сооружений

В этом году мы впервые столкнулись с необходимостью включать сведения о состоянии зданий и сооружений на ОПО в отчет о производственном контроле. Именно это подтолкнуло нас к идее создать серию статей, посвященную эксплуатации зданий. В данной статье разъясним, какими нормативными требованиями необходимо руководствоваться при надзоре за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений предприятия, как назначать ответственных лиц и какие требования к ним предъявляются, как контролировать состояние здания на примере проведения сезонных осмотров.

ЗДАНИЕ, СООРУЖЕНИЕ, ПОМЕЩЕНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ 

Главным отличием здания от сооружения является то, что здание может иметь жилое или нежилое назначение, а сооружение — только нежилое.

Словарь

Здание — результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных[1].

Сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов[2].

Помещение — часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями[3].

 

В ряде научных работ выделяется следующее отличие зданий от сооружений: первые предназначены для постоянного проживания в них людей, а вторые — для использования в технических целях, и люди находятся там лишь короткое время.

В состав зданий и сооружений также входят помещения. Помещение в здании может иметь жилое и нежилое назначение, помещение в сооружении — только нежилое.

К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Примеры сооружений поименованы в «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов»[4]:

  • различного рода емкости для хранения различного рода веществ, установленные на фундаменты или иным способом прочно связанные с землей. Фундаменты под ними входят в состав данных сооружений;
  • магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги;
  • взлетно-посадочные полосы аэродромов;
  • мосты, эстакады, тоннели;
  • водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения;
  • магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи;
  • местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга;
  • исторические памятники, которые невозможно определить как жилые или нежилые здания;
  • волнорезы, дамбы, насыпи для борьбы с наводнениями и т.п., предназначенные для увеличения количества и улучшения качества земель, расположенных в непосредственной близи от этих сооружений (примыкающих к ним);
  • сооружения, необходимые для разведения аквакультур, такие как рыбоводческие хозяйства, садки для выращивания моллюсков и т.п.;
  • нефтяная скважина (включает вышку и обсадные трубы);
  • плотина (включает тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.) (рис. 1);

Гидротехническое сооружение

Рис. 1. Гидротехническое сооружение

  • эстакада (включает фундамент, опоры, пролетные строения, настил, пути по эстакаде, ограждения);
  • мост (включает пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил)) (см. рис. 2);

  • автомобильная дорога в установленных границах включает земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие относящиеся к дороге сооружения — ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м;
  • спортивные сооружения, разного рода аттракционы;
  • сооружения спортивных и детских площадок;
  • специализированные транспортные сооружения — фуникулеры, горнолыжные подъемники, канатные дороги и аналогичные, предназначенные для перемещения людей и грузов на небольшие расстояния (см. рис. 3).

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ЭКПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

При эксплуатации зданий и сооружений на объектах повышенной опасности следует руководствоваться следующими нормативными документами:

  • Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент);
  • Градостроительный кодекс РФ;
  • СП 255.1325800.2016 Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения (далее — СП 255.1325800.2016).

Организацию эксплуатации одноэтажных и многоэтажных зданий промышленных предприятий регламентируют следующие документы:

  • СП 255.1325800.2016;
  • ПОТ Р О-14000-004-98 Положение. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений (далее ПОТ Р О-14000-004-98);
  • СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001;
  • СП 303.1325800.2017 Здания одноэтажные промышленных предприятий. Правила эксплуатации (далее СП 303.1325800.2017);
  • СП 324.1325800.2017 Здания многоэтажные промышленных предприятий. Правила эксплуатации (далее СП 324.1325800.2017);
  • СП 64.13330.2017 Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80;
  • СП 16.13330.2017 Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-23-81;
  • СП 63.13330.2018 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003;
  • СП 15.13330.2020 Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81; 
  • СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003;
  • СП 347.1325800.2017 Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации;
  • СП 336.1325800.2017 Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации.

Кроме вышеперечисленных нормативных документов рекомендуем руководствоваться требованиями следующих документов:

- для ведения эксплуатационной документации (оформление различных актов (формы) и ведение журналов):

  • ПОТ Р О-14000-004-98;
  • СП 324.1325800.2017;
  • СП 303.1325800.2017;

- для проведения осмотров и обследований:

  • ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния;
  • СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений;
  • ПОТ Р О-14000-004-98;
  • ВСН 58-88 (р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее ВСН 58-88 (р)).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

В соответствии со ст. 55.25 ГК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Ответственность за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений несет работодатель (ст. 212, 215 ТК РФ).

Назначаем ответственного 

Для эксплуатационного контроля назначается ответственное лицо. В соответствии со ст. 40 Технического регламента его задача — проверять, соответствуют ли здания и сооружения, а также их эксплуатация требованиям данного регламента.

 

К сведению

В соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, влечет наложение штрафа:

на должностных лиц — от 30 000 до 35 000 руб.;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 35 000 до 40 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток;

на юридических лиц — от 300 000 до 600 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток.

 

В случае если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения их безопасной эксплуатации принимаются по соглашению всех таких собственников.

В случае если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица принимаются на общем собрании таких собственников.

В случае привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физического или юридического лица собственник здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, обязаны передать этому лицу результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, сооружения, иную необходимую для эксплуатации здания, сооружения документацию.

В некоторых случаях определить того, на кого следует возложить ответственность за эксплуатацию зданий и сооружений, помогут нормативные акты.

В соответствии с подп. 1.5 ПОТ РО 14000-004-98 ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации промышленных зданий и сооружений возлагается на руководителей цехов и других структурных подразделений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения. Руководствоваться этим правилом можно всем собственникам промышленных зданий.

В дополнение есть пара сводов правил, где конкретизировано, что деятельность по эксплуатации и ремонту зданий промышленных предприятий организуют для:

 

Обратите внимание

Область применения требований обоих сводов правил не распространяются на эксплуатацию зданий промышленных предприятий (п. 1 СП 303.1325800.2017, пп. 1.1, 1.2 СП 324.1325800.2017):

• находящихся на территории РФ с сейсмичностью 7 и более баллов;

• являющимися объектами опасного производства.

 

Назначение ответственного осуществляется приказом руководителя. В зависимости от структуры предприятия можно назначить одно или несколько ответственных лиц. В первом случае все производственные здания и сооружения предприятия закрепляются за одним ответственным, например, главным инженером. Во втором случае здания и сооружения закрепляются за цехами, отделами и другими подразделениями предприятия, занимающими указанные площади, и ответственными за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделением зданий, сооружений или отдельных помещений несут начальники подразделений.

Как правило, на крупных предприятиях не просто назначается ответственное лицо, а создается целая служба технического надзора. Определить ее численность и структуру поможет ПОТ Р О-14000-004-98.

Приведем примерную формулировку приказа о назначении ответственного на предприятии, где отсутствует цеховая структура.

 

[1] Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

[2] Там же.

[3] Там же.

[4] Принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (в ред. от 8 мая 2018 г.).

С. Г. Подберезина, эксперт и консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 5, 2021.

Обеспечение безопасности зданий и сооружений

В этом году мы впервые столкнулись с необходимостью включать сведения о состоянии зданий и сооружений на ОПО в отчет о производственном контроле. Именно это подтолкнуло нас к идее создать серию статей, посвященную эксплуатации зданий. В данной статье разъясним, какими нормативными требованиями необходимо руководствоваться при надзоре за безопасной эксплуатацией зданий и сооружений предприятия, как назначать ответственных лиц и какие требования к ним предъявляются, как контролировать состояние здания на примере проведения сезонных осмотров.

ЗДАНИЕ, СООРУЖЕНИЕ, ПОМЕЩЕНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ 

Главным отличием здания от сооружения является то, что здание может иметь жилое или нежилое назначение, а сооружение — только нежилое.

Словарь

Здание — результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных[1].

Сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов[2].

Помещение — часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями[3].

 

В ряде научных работ выделяется следующее отличие зданий от сооружений: первые предназначены для постоянного проживания в них людей, а вторые — для использования в технических целях, и люди находятся там лишь короткое время.

В состав зданий и сооружений также входят помещения. Помещение в здании может иметь жилое и нежилое назначение, помещение в сооружении — только нежилое.

К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Примеры сооружений поименованы в «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов»[4]:

  • различного рода емкости для хранения различного рода веществ, установленные на фундаменты или иным способом прочно связанные с землей. Фундаменты под ними входят в состав данных сооружений;
  • магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги;
  • взлетно-посадочные полосы аэродромов;
  • мосты, эстакады, тоннели;
  • водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения;
  • магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи;
  • местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга;
  • исторические памятники, которые невозможно определить как жилые или нежилые здания;
  • волнорезы, дамбы, насыпи для борьбы с наводнениями и т.п., предназначенные для увеличения количества и улучшения качества земель, расположенных в непосредственной близи от этих сооружений (примыкающих к ним);
  • сооружения, необходимые для разведения аквакультур, такие как рыбоводческие хозяйства, садки для выращивания моллюсков и т.п.;
  • нефтяная скважина (включает вышку и обсадные трубы);
  • плотина (включает тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.) (рис. 1);

Гидротехническое сооружение

Рис. 1. Гидротехническое сооружение

  • эстакада (включает фундамент, опоры, пролетные строения, настил, пути по эстакаде, ограждения);
  • мост (включает пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил)) (см. рис. 2);

  • автомобильная дорога в установленных границах включает земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие относящиеся к дороге сооружения — ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м;
  • спортивные сооружения, разного рода аттракционы;
  • сооружения спортивных и детских площадок;
  • специализированные транспортные сооружения — фуникулеры, горнолыжные подъемники, канатные дороги и аналогичные, предназначенные для перемещения людей и грузов на небольшие расстояния (см. рис. 3).

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ЭКПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

При эксплуатации зданий и сооружений на объектах повышенной опасности следует руководствоваться следующими нормативными документами:

  • Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент);
  • Градостроительный кодекс РФ;
  • СП 255.1325800.2016 Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения (далее — СП 255.1325800.2016).

Организацию эксплуатации одноэтажных и многоэтажных зданий промышленных предприятий регламентируют следующие документы:

  • СП 255.1325800.2016;
  • ПОТ Р О-14000-004-98 Положение. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений (далее ПОТ Р О-14000-004-98);
  • СП 56.13330.2011 Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001;
  • СП 303.1325800.2017 Здания одноэтажные промышленных предприятий. Правила эксплуатации (далее СП 303.1325800.2017);
  • СП 324.1325800.2017 Здания многоэтажные промышленных предприятий. Правила эксплуатации (далее СП 324.1325800.2017);
  • СП 64.13330.2017 Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80;
  • СП 16.13330.2017 Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-23-81;
  • СП 63.13330.2018 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003;
  • СП 15.13330.2020 Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81; 
  • СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003;
  • СП 347.1325800.2017 Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации;
  • СП 336.1325800.2017 Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации.

Кроме вышеперечисленных нормативных документов рекомендуем руководствоваться требованиями следующих документов:

- для ведения эксплуатационной документации (оформление различных актов (формы) и ведение журналов):

  • ПОТ Р О-14000-004-98;
  • СП 324.1325800.2017;
  • СП 303.1325800.2017;

- для проведения осмотров и обследований:

  • ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния;
  • СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений;
  • ПОТ Р О-14000-004-98;
  • ВСН 58-88 (р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее ВСН 58-88 (р)).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

В соответствии со ст. 55.25 ГК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Ответственность за безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений несет работодатель (ст. 212, 215 ТК РФ).

Назначаем ответственного 

Для эксплуатационного контроля назначается ответственное лицо. В соответствии со ст. 40 Технического регламента его задача — проверять, соответствуют ли здания и сооружения, а также их эксплуатация требованиям данного регламента.

 

К сведению

В соответствии со ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, влечет наложение штрафа:

на должностных лиц — от 30 000 до 35 000 руб.;

на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 35 000 до 40 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток;

на юридических лиц — от 300 000 до 600 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток.

 

В случае если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения их безопасной эксплуатации принимаются по соглашению всех таких собственников.

В случае если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица принимаются на общем собрании таких собственников.

В случае привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физического или юридического лица собственник здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, обязаны передать этому лицу результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, сооружения, иную необходимую для эксплуатации здания, сооружения документацию.

В некоторых случаях определить того, на кого следует возложить ответственность за эксплуатацию зданий и сооружений, помогут нормативные акты.

В соответствии с подп. 1.5 ПОТ РО 14000-004-98 ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации промышленных зданий и сооружений возлагается на руководителей цехов и других структурных подразделений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения. Руководствоваться этим правилом можно всем собственникам промышленных зданий.

В дополнение есть пара сводов правил, где конкретизировано, что деятельность по эксплуатации и ремонту зданий промышленных предприятий организуют для:

 

Обратите внимание

Область применения требований обоих сводов правил не распространяются на эксплуатацию зданий промышленных предприятий (п. 1 СП 303.1325800.2017, пп. 1.1, 1.2 СП 324.1325800.2017):

• находящихся на территории РФ с сейсмичностью 7 и более баллов;

• являющимися объектами опасного производства.

 

Назначение ответственного осуществляется приказом руководителя. В зависимости от структуры предприятия можно назначить одно или несколько ответственных лиц. В первом случае все производственные здания и сооружения предприятия закрепляются за одним ответственным, например, главным инженером. Во втором случае здания и сооружения закрепляются за цехами, отделами и другими подразделениями предприятия, занимающими указанные площади, и ответственными за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделением зданий, сооружений или отдельных помещений несут начальники подразделений.

Как правило, на крупных предприятиях не просто назначается ответственное лицо, а создается целая служба технического надзора. Определить ее численность и структуру поможет ПОТ Р О-14000-004-98.

Приведем примерную формулировку приказа о назначении ответственного на предприятии, где отсутствует цеховая структура.

 

[1] Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

[2] Там же.

[3] Там же.

[4] Принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст (в ред. от 8 мая 2018 г.).

С. Г. Подберезина, эксперт и консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 5, 2021.

Подписка для физических лицДля физических лиц Подписка для юридических лицДля юридических лиц Подписка по каталогамПодписка по каталогам