Проверки Ростехнадзора: определяем сроки и объемы самостоятельно

Руководство ждет от специалистов, управляющих промышленной безопасностью на предприятии, нулевой статистики по нарушениям и прохождения проверок без штрафов. Чтобы достичь таких показателей, важно понимать, какие именно обязательные требования нужно соблюсти и владеть информацией о назначении проверок. В статье мы расскажем и покажем, как получить эту информацию.

Программа профилактики: что это такое и зачем она нужна 

Ростехнадзор разрабатывает программы профилактики нарушений обязательных требований (далее — программа профилактики) в соответствии с требованиями нормативных актов, а именно:

• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 11 июня 2021 г.);
• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2021 г.; далее — Федеральный закон № 248-ФЗ);
• Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2021 г.);
• Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Всем, кто управляет промышленной безопасностью на предприятии, мы настоятельно рекомендуем ежегодно знакомиться с программой профилактики, которую разрабатывает Ростехнадзор. В ней вы найдете информацию:

• о наиболее часто выявляемых причинах аварий и несчастных случаев и учесть ее при планировании профилактических мероприятий внутри организации;
• о том, какие профилактические мероприятия будет проводить Ростехнадзор в этом году, чтобы своевременно учесть в работе рекомендации органа надзора и не допустить нарушения обязательных требований, на которые он среагирует, инициируя внеплановую проверку.

Информация, аккумулированная в программе профилактики, дает представление о результатах надзорной деятельности, количестве и причинах аварий и смертельного травматизма:

• в металлургической промышленности;
• при эксплуатации ОРИД;
• на ОПО, на которых используются подъемные сооружения;
• в угольной промышленности;
• на ОПО химического комплекса, предприятий оборонно-промышленного комплекса, ХПРС;
• на объектах нефтегазового комплекса;
• в горнорудной и нерудной промышленности;
• при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения.

Посмотрим на это подробнее.

Статистика надзора в области промышленной безопасности

Кого и сколько проверил Ростехнадзор в 2021 году 

Анализируя состояние контрольно-надзорной деятельности в программе профилактики на 2022 г., Ростехнадзор отмечает, что по состоянию на 30 сентября 2021 г. под его контролем находилось 178 946 ОПО. Наибольшее количество ОПО — III и IV класса (см. рис. 1).

Обеспечивая выполнение контрольно-надзорной функции на всех этих объектах, в 2019 и 2020 гг. Ростехнадзор вошел в топ-4 самых активно проверяющих органов надзора, будучи аутсайдером этой четверки[4] (см. рис. 2).

Начиная с 2020 г. и до окончания 2022 г. в России действует «коронавирусный» мораторий на проведение проверок[5]. Президент России наделил Правительство РФ правом устанавливать меры защиты бизнеса, а также особый разрешительный режим[6].

Мораторий на проверки в 2022 году не применяется в отношении:

• объектов, на которых установлен режим постоянного госконтроля;
• субъектов малого и среднего предпринимательства, менее 3 лет назад административно наказанных за совершение грубого нарушения, либо принято решение о приостановлении (аннулировании) их лицензии;
• лицензионных требований;
• федерального госнадзора в области использования атомной энергии.

Правительство РФ воспользовалось этим правом дважды, установив мораторий в 2020[7] и в 2021 гг.[8] В ситуации пандемии предполагалось, что это позволит существенно снизить административную нагрузку на бизнес и помочь ему восстановиться в кризисных условиях.

К сведению

За 9 месяцев 2021 г. Ростехнадзор провел больше проверок, чем за весь 2020 г.

Причем внеплановые проверки в 2021 г. составили 53,7 % (см. рис. 3).

Как видно из диаграммы, большая часть проверок — внеплановые. Их интенсивность не зависит от класса опасности ОПО и эти проверки не попадают под действие моратория. Единственный способ не попасть под нее — не давать надзорным органам повода для назначения проверки. Для этого нужно понимать, какие требования в области промбезопасности предъявляются к деятельности предприятия. Об этом читайте в следующей статье. А пока разберемся, кого и как интенсивно проверял Ростехнадзор, и какие нарушения наиболее часто выявляет при внеплановых проверках.

Самый удобный способ получить статистические данные о проведенных Ростехнадзором проверках — это взять информацию с официального сайта службы, где размещены:

• отчеты о правоприменительной практике (информация публикуется ежеквартально в сравнении с предыдущим кварталом);
• программы профилактики нарушения обязательных требований (информация публикуется ежегодно в сравнении с предыдущим годом).

В таблице мы собрали данные по видам проверок, чтобы вы имели представление о том, какие объекты, по каким направлениям надзора и под какие КНМ попадают чаще всего. В 2021 г. в топ-3 вошли ОПО газораспределения и газопотребления, а также ОПО, на которых эксплуатируются ПС и ОРИД.

Таблица 1. Количество проверок по видам надзора за 9 месяцев 2021 г. (из программы профилактики)

[9]