Проверки Ростехнадзора: определяем сроки и объемы самостоятельно

Руководство ждет от специалистов, управляющих промышленной безопасностью на предприятии, нулевой статистики по нарушениям и прохождения проверок без штрафов. Чтобы достичь таких показателей, важно понимать, какие именно обязательные требования нужно соблюсти и владеть информацией о назначении проверок. В статье мы расскажем и покажем, как получить эту информацию.

Программа профилактики: что это такое и зачем она нужна 

Ростехнадзор разрабатывает программы профилактики нарушений обязательных требований (далее — программа профилактики) в соответствии с требованиями нормативных актов, а именно:

 

  • Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 11 июня 2021 г.);
  • Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2021 г.; далее — Федеральный закон № 248-ФЗ);
  • Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2021 г.);
  • Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

В соответствии с указанными нормами программа профилактики утверждается ежегодно и размещается на официальном сайте Ростехнадзора.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2022 год утверждена Приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2021 г. № 469[1].

 

Пока мы готовили статью к печати, Ростехнадзор опубликовал еще две программы профилактики:

  • при осуществление федерального государственного энергетического надзора[2];

  • при осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений[3].

Мы обязательно уделим им внимание в следующем номере журнала.

Всем, кто управляет промышленной безопасностью на предприятии, мы настоятельно рекомендуем ежегодно знакомиться с программой профилактики, которую разрабатывает Ростехнадзор. В ней вы найдете информацию:

  • о наиболее часто выявляемых причинах аварий и несчастных случаев и учесть ее при планировании профилактических мероприятий внутри организации;
  • о том, какие профилактические мероприятия будет проводить Ростехнадзор в этом году, чтобы своевременно учесть в работе рекомендации органа надзора и не допустить нарушения обязательных требований, на которые он среагирует, инициируя внеплановую проверку.

Информация, аккумулированная в программе профилактики, дает представление о результатах надзорной деятельности, количестве и причинах аварий и смертельного травматизма:

  • в металлургической промышленности;
  • при эксплуатации ОРИД;
  • на ОПО, на которых используются подъемные сооружения;
  • в угольной промышленности;
  • на ОПО химического комплекса, предприятий оборонно-промышленного комплекса, ХПРС;
  • на объектах нефтегазового комплекса;
  • в горнорудной и нерудной промышленности;
  • при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения.

Посмотрим на это подробнее.

Статистика надзора в области промышленной безопасности

Кого и сколько проверил Ростехнадзор в 2021 году 

Анализируя состояние контрольно-надзорной деятельности в программе профилактики на 2022 г., Ростехнадзор отмечает, что по состоянию на 30 сентября 2021 г. под его контролем находилось 178 946 ОПО. Наибольшее количество ОПО — III и IV класса (см. рис. 1).

Обеспечивая выполнение контрольно-надзорной функции на всех этих объектах, в 2019 и 2020 гг. Ростехнадзор вошел в топ-4 самых активно проверяющих органов надзора, будучи аутсайдером этой четверки[4] (см. рис. 2).

Начиная с 2020 г. и до окончания 2022 г. в России действует «коронавирусный» мораторий на проведение проверок[5]. Президент России наделил Правительство РФ правом устанавливать меры защиты бизнеса, а также особый разрешительный режим[6].

Мораторий на проверки в 2022 году не применяется в отношении:

  • объектов, на которых установлен режим постоянного госконтроля;
  • субъектов малого и среднего предпринимательства, менее 3 лет назад административно наказанных за совершение грубого нарушения, либо принято решение о приостановлении (аннулировании) их лицензии;
  • лицензионных требований;
  • федерального госнадзора в области использования атомной энергии.

Правительство РФ воспользовалось этим правом дважды, установив мораторий в 2020[7] и в 2021 гг.[8] В ситуации пандемии предполагалось, что это позволит существенно снизить административную нагрузку на бизнес и помочь ему восстановиться в кризисных условиях.

К сведению

За 9 месяцев 2021 г. Ростехнадзор провел больше проверок, чем за весь 2020 г.

Причем внеплановые проверки в 2021 г. составили 53,7 % (см. рис. 3).

Как видно из диаграммы, большая часть проверок — внеплановые. Их интенсивность не зависит от класса опасности ОПО и эти проверки не попадают под действие моратория. Единственный способ не попасть под нее — не давать надзорным органам повода для назначения проверки. Для этого нужно понимать, какие требования в области промбезопасности предъявляются к деятельности предприятия. Об этом читайте в следующей статье. А пока разберемся, кого и как интенсивно проверял Ростехнадзор, и какие нарушения наиболее часто выявляет при внеплановых проверках.

Самый удобный способ получить статистические данные о проведенных Ростехнадзором проверках — это взять информацию с официального сайта службы, где размещены:

  • отчеты о правоприменительной практике (информация публикуется ежеквартально в сравнении с предыдущим кварталом);
  • программы профилактики нарушения обязательных требований (информация публикуется ежегодно в сравнении с предыдущим годом).

В таблице мы собрали данные по видам проверок, чтобы вы имели представление о том, какие объекты, по каким направлениям надзора и под какие КНМ попадают чаще всего. В 2021 г. в топ-3 вошли ОПО газораспределения и газопотребления, а также ОПО, на которых эксплуатируются ПС и ОРИД.

Таблица 1. Количество проверок по видам надзора за 9 месяцев 2021 г. (из программы профилактики)

[9]

 

[1] https://clck.ru/ahurS.

[2] https://clck.ru/ajdeC.

[3] https://clck.ru/ajdeF.

[4] Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад. — 2020–2021 / С. М. Плаксин (рук. авт. кол.), И. А. Абузярова и др.; Российский союз промышленников и предпринимателей; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: НИУ ВШЭ, 2021. — 148 с.

[5] Подробнее читайте в статье: Подберезина С. Г. Мораторий на проверки-2022: тонкости применения // Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы. — 2021. — № 5. — С. 8–12.

[6] Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 30 декабря 2021 г.).

[7] Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

[8] Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

[9] Без учета проверок после аварии на шахте «Листвяжная» компании «СДС-Уголь» в Кузбассе.

С. Г. Подберезина, эксперт и консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 1, 2022.

Проверки Ростехнадзора: определяем сроки и объемы самостоятельно

Руководство ждет от специалистов, управляющих промышленной безопасностью на предприятии, нулевой статистики по нарушениям и прохождения проверок без штрафов. Чтобы достичь таких показателей, важно понимать, какие именно обязательные требования нужно соблюсти и владеть информацией о назначении проверок. В статье мы расскажем и покажем, как получить эту информацию.

Программа профилактики: что это такое и зачем она нужна 

Ростехнадзор разрабатывает программы профилактики нарушений обязательных требований (далее — программа профилактики) в соответствии с требованиями нормативных актов, а именно:

 

  • Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 11 июня 2021 г.);
  • Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2021 г.; далее — Федеральный закон № 248-ФЗ);
  • Постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2021 г.);
  • Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

В соответствии с указанными нормами программа профилактики утверждается ежегодно и размещается на официальном сайте Ростехнадзора.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2022 год утверждена Приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2021 г. № 469[1].

 

Пока мы готовили статью к печати, Ростехнадзор опубликовал еще две программы профилактики:

  • при осуществление федерального государственного энергетического надзора[2];

  • при осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений[3].

Мы обязательно уделим им внимание в следующем номере журнала.

Всем, кто управляет промышленной безопасностью на предприятии, мы настоятельно рекомендуем ежегодно знакомиться с программой профилактики, которую разрабатывает Ростехнадзор. В ней вы найдете информацию:

  • о наиболее часто выявляемых причинах аварий и несчастных случаев и учесть ее при планировании профилактических мероприятий внутри организации;
  • о том, какие профилактические мероприятия будет проводить Ростехнадзор в этом году, чтобы своевременно учесть в работе рекомендации органа надзора и не допустить нарушения обязательных требований, на которые он среагирует, инициируя внеплановую проверку.

Информация, аккумулированная в программе профилактики, дает представление о результатах надзорной деятельности, количестве и причинах аварий и смертельного травматизма:

  • в металлургической промышленности;
  • при эксплуатации ОРИД;
  • на ОПО, на которых используются подъемные сооружения;
  • в угольной промышленности;
  • на ОПО химического комплекса, предприятий оборонно-промышленного комплекса, ХПРС;
  • на объектах нефтегазового комплекса;
  • в горнорудной и нерудной промышленности;
  • при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения.

Посмотрим на это подробнее.

Статистика надзора в области промышленной безопасности

Кого и сколько проверил Ростехнадзор в 2021 году 

Анализируя состояние контрольно-надзорной деятельности в программе профилактики на 2022 г., Ростехнадзор отмечает, что по состоянию на 30 сентября 2021 г. под его контролем находилось 178 946 ОПО. Наибольшее количество ОПО — III и IV класса (см. рис. 1).

Обеспечивая выполнение контрольно-надзорной функции на всех этих объектах, в 2019 и 2020 гг. Ростехнадзор вошел в топ-4 самых активно проверяющих органов надзора, будучи аутсайдером этой четверки[4] (см. рис. 2).

Начиная с 2020 г. и до окончания 2022 г. в России действует «коронавирусный» мораторий на проведение проверок[5]. Президент России наделил Правительство РФ правом устанавливать меры защиты бизнеса, а также особый разрешительный режим[6].

Мораторий на проверки в 2022 году не применяется в отношении:

  • объектов, на которых установлен режим постоянного госконтроля;
  • субъектов малого и среднего предпринимательства, менее 3 лет назад административно наказанных за совершение грубого нарушения, либо принято решение о приостановлении (аннулировании) их лицензии;
  • лицензионных требований;
  • федерального госнадзора в области использования атомной энергии.

Правительство РФ воспользовалось этим правом дважды, установив мораторий в 2020[7] и в 2021 гг.[8] В ситуации пандемии предполагалось, что это позволит существенно снизить административную нагрузку на бизнес и помочь ему восстановиться в кризисных условиях.

К сведению

За 9 месяцев 2021 г. Ростехнадзор провел больше проверок, чем за весь 2020 г.

Причем внеплановые проверки в 2021 г. составили 53,7 % (см. рис. 3).

Как видно из диаграммы, большая часть проверок — внеплановые. Их интенсивность не зависит от класса опасности ОПО и эти проверки не попадают под действие моратория. Единственный способ не попасть под нее — не давать надзорным органам повода для назначения проверки. Для этого нужно понимать, какие требования в области промбезопасности предъявляются к деятельности предприятия. Об этом читайте в следующей статье. А пока разберемся, кого и как интенсивно проверял Ростехнадзор, и какие нарушения наиболее часто выявляет при внеплановых проверках.

Самый удобный способ получить статистические данные о проведенных Ростехнадзором проверках — это взять информацию с официального сайта службы, где размещены:

  • отчеты о правоприменительной практике (информация публикуется ежеквартально в сравнении с предыдущим кварталом);
  • программы профилактики нарушения обязательных требований (информация публикуется ежегодно в сравнении с предыдущим годом).

В таблице мы собрали данные по видам проверок, чтобы вы имели представление о том, какие объекты, по каким направлениям надзора и под какие КНМ попадают чаще всего. В 2021 г. в топ-3 вошли ОПО газораспределения и газопотребления, а также ОПО, на которых эксплуатируются ПС и ОРИД.

Таблица 1. Количество проверок по видам надзора за 9 месяцев 2021 г. (из программы профилактики)

[9]

 

[1] https://clck.ru/ahurS.

[2] https://clck.ru/ajdeC.

[3] https://clck.ru/ajdeF.

[4] Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад. — 2020–2021 / С. М. Плаксин (рук. авт. кол.), И. А. Абузярова и др.; Российский союз промышленников и предпринимателей; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: НИУ ВШЭ, 2021. — 148 с.

[5] Подробнее читайте в статье: Подберезина С. Г. Мораторий на проверки-2022: тонкости применения // Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы. — 2021. — № 5. — С. 8–12.

[6] Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 30 декабря 2021 г.).

[7] Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

[8] Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

[9] Без учета проверок после аварии на шахте «Листвяжная» компании «СДС-Уголь» в Кузбассе.

С. Г. Подберезина, эксперт и консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 1, 2022.

Подписка для физических лицДля физических лиц Подписка для юридических лицДля юридических лиц Подписка по каталогамПодписка по каталогам