Обзор подготовлен

Представляем обзор изменений в сфере экологического и природоохранного законодательства, касающихся вопросов использования компонентов окружающей среды, негативного воздействия и надзора в рамках проведения контрольных мероприятий.

Разделы освещают вопросы экологического надзора, отходов производства и потребления, недропользования, лесопользования, утилизации, водопользования, и прочих вопросов, регулирующих сферы деятельности природопользователей.

Всего за июнь 2023 года принято 40 регулирующих нормативных акта. Больше всего в сфере регулирования отношений в области экологического учета и отчетности, обращения с отходами, выбросов, водные биологические ресурсы. Ниже представлен обзор по разделам.

Учет изменений экологического законодательства позволяет выстраивать эффективный комплаенс, управлять экологическими рисками и принимать взвешенные управленческие решения в экологической, правовой и экономической плоскости. Планирование экологических рисков позволяет эффективнее подготовится к мероприятиям экологического надзора со стороны проверяющих органов.

Недропользование

1. Скорректированы полномочия Минприроды России. Постановление Правительства РФ от 13.06.2023 N 970 "О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". Так, документом расширены полномочия Минприроды в части предоставления права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, а также в части утверждения порядка строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Некоторые отдельные положения актов Правительства признаны утратившими силу. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2024 года.
2. С 1 сентября 2023 года вступает в силу Порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород. Приказ Минприроды России N 246, Роснедр N 03 от 25.04.2023 "Об утверждении Порядка добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород" Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2023 N 73633. Реализованы положения Федерального закона от 14.07.2022 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3. С 1 сентября 2023 года вступает в силу Порядок использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр. Приказ Минприроды России N 247, Роснедр N 04 от 25.04.2023 "Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр". Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2023 N 73635. Реализованы нормы Федерального закона от 14.07.2022 N 343-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Землепользование

1. Закреплены особенности осуществления агролесомелиорации и агрофитомелиорации земель. Федеральный закон от 13.06.2023 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Агрофитомелиорация проводится в целях предотвращения деградации земель и защиты их от негативного воздействия природного и антропогенного характера. Правила содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений устанавливаются Минсельхозом России. Кроме того, с трех до пяти лет продлевается предельный срок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года.
2. Доход от продажи земельного участка, на котором расположено продаваемое жилое помещение, и доход от продажи хозяйственных строений на нем не подлежат налогообложению НДФЛ. Федеральный закон от 29.05.2023 N 198-ФЗ "О внесении изменений в статью 217.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Указанный доход освобождается от налогообложения независимо от срока нахождения в собственности налогоплательщика. При этом должны соблюдаться следующие условия: продажа земельного участка, хозяйственных строений и сооружений должна осуществляться одновременно с продажей жилого помещения; такое имущество не использовалось в предпринимательской деятельности.
3. Утверждены примерные алгоритмы действий инвестора по получению земельного участка в аренду без торгов и на торгах. Приказ Минэкономразвития России N 385, Росреестра N П/0215 от 13.06.2023 "Об утверждении примерных алгоритмов действий инвестора по получению земельных участков в аренду". Субъектам РФ рекомендовано разработать и утвердить аналогичные алгоритмы действий инвестора.
4. ФНС сообщает о применении повышающих коэффициентов к ставке земельного налога в случае раздела земельного участка. Письмо ФНС России от 15.06.2023 N ПА-4-21/7528@ "Об основаниях применения коэффициентов, предусмотренных пунктом 15 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении вновь образованных земельных участков". Пунктом 15 статьи 396 НК РФ установлены основания и порядок применения повышающих коэффициентов в отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства (за исключением ИЖС, осуществляемого физлицами), с учетом длительности периода, прошедшего до даты госрегистрации прав на построенный объект недвижимости. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а первоначальный земельный участок прекращает свое существование. Сообщается, что применение к образованным в результате раздела земельным участкам повышающих коэффициентов начиная с даты регистрации прав на исходный земельный участок НК РФ не предусмотрено.
5. Сокращен срок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов. Приказ Росимущества от 30.05.2023 N 108 "О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденный приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 сентября 2020 г. N 261". Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2023 N 73627. Срок предоставления соответствующей госуслуги сокращен с 30 до 20 дней со дня поступления заявления. Также сокращены сроки выполнения отдельных действий в рамках госуслуги.

Лесопользование

1. Внесены изменения в акты Правительства по вопросам реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов. Постановление Правительства РФ от 15.06.2023 N 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 г. N 633". Уточнены положения, предусматривающие применение понижающего коэффициента 0,5 при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта. Кроме того, в 2023 году введен понижающий коэффициент при определении платы за аренду лесного участка, используемого для заготовки древесины на территории Северо-Западного федерального округа юрлицами или ИП, осуществляющими заготовку древесины, переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт либо состоящими в группе лиц, осуществляющей переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт. Также внесены уточнения, предусматривающие определение порядка утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

Животный мир

1. Уточнен порядок осуществления государственного учета зоологических коллекций и ведения их реестра. Федеральный закон от 13.06.2023 N 247-ФЗ "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О животном мире". Установлено, в частности, что зоологические коллекции независимо от формы собственности подлежат государственному учету. Рассмотрение экспертной группой вопросов об определении научного, культурного, иного особо ценного значения живых зоологических коллекций зоопарков, зоосадов, цирков, зоотеатров, дельфинариев, океанариумов и о возможности включения таких зоологических коллекций в реестр зоологических коллекций осуществляется при наличии у указанных организаций лицензии на деятельность по содержанию и использованию животных. Порядок ведения реестра зоологических коллекций, форму указанного реестра утверждает уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Сведения, содержащиеся в реестре зоологических коллекций, являются общедоступными, за исключением сведений, отнесенных законодательством РФ к категории ограниченного доступа. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года.
2. Дополнены полномочия Минприроды России. Постановление Правительства РФ от 27.06.2023 N 1039 "О внесении изменения в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации". Закреплено, что Министерство также утверждает примерный перечень мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, при условии выполнения которых осуществляется пользование недрами. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2023 года.