Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Как это правильно сделать?
ОТПРАВНАЯ ТОЧКА – ПРОЕКТ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
Словарь
Рекультивация земель – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений[2].
Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель[3] путем проведения технических и (или) биологических мероприятий[4].
Подготовка и утверждение Проекта
Проект рекультивации земель подготавливается и утверждается лицами, обязанными проводить рекультивацию земель, в соответствии с Правилами № 800.
Проект подготавливается
• в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения[5],
или
• в виде отдельного документа в иных случаях[6].
Для подготовки Проекта необходимо достоверное определение степени и объемов деградации земель, корректное определение мощности плодородного и потенциального плодородного слоев почвы. Проект рекультивации земель должен содержать, среди прочего[7]:
• описание исходных условий рекультивируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель (в разделе «Пояснительная записка»);
• обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель – в случае разработки проекта рекультивации земель (в разделе «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель»).
• состав работ по рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель (включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв).
Экспертиза Проекта
Согласно п. 23 Правил № 800 в определенных законодательством случаях проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (далее – ГЭЭ).
Так, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются следующие документы и (или) документация:
• проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления[8];
• проекты рекультивации земель, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности[9].
ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
|
СТАНДАРТЫ[10] |
|
|
ГОСТ Р 58486-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.08.2019 № 495-ст)
|
Устанавливает номенклатуру показателей санитарного состояния почв в местах пребывания человека. Номенклатуру показателей санитарного состояния почв, предусмотренную стандартом, можно применять при разработке любых видов документации по охране почв от загрязнения, а также контроле ее санитарного состояния |
|
ГОСТ Р 59057-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст)
|
Устанавливает общие требования по рекультивации и консервации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, строительстве линейных сооружений, проведении геологоразведочных, изыскательских и других работ, по направлениям их целевого использования в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства в соответствии с ГОСТ Р 59060-2020, включая агротехнические приемы, основанные на применении комплекса работ по восстановлению земель, территорий, ландшафтов и экологических систем до состояния, приближенного к первоначальному |
|
ГОСТ Р 59060-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Классификация нарушенных земель в целях рекультивации» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 712-ст) |
Устанавливает классификацию нарушенных земель в целях рекультивации по характеристикам их пригодности для рекультивации и в зависимости от видов их возможного использования после рекультивации |
|
ГОСТ Р 59070-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 731-ст) |
Устанавливает термины и определения в сфере отношений, возникающих в области рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель
|
|
ГОСТ 17.4.2.03-86 (СТ СЭВ 5299-85) «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Паспорт почв» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 03.11.1986 № 3375)
|
Распространяется на почвы и устанавливает требования к составлению паспорта почв с целью определения и контроля загрязненности и деградации для определения мероприятий по их охране, повышению плодородия и рациональному использованию |
|
ГОСТ 17.4.3.01-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб» (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.06.2018 № 302-ст)[11] |
Устанавливает единые требования к отбору проб почвы при общих и локальных загрязнениях в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, при оценке качественного состояния почв и сельскохозяйственных угодий |
|
ГОСТ Р 57446-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.04.2017 № 283-ст)
|
В целях восстановления и сохранения биоразнообразия стандарт устанавливает основные положения по идентификации нарушенных земель и земельных участков и применению наилучших доступных технологий рекультивации нарушенных земель, включая агротехнические приемы, основанные на применении комплекса работ по восстановлению земель, территорий, ландшафтов и экосистем до состояния, приближенного к первоначальному. |
|
ГОСТ 29269-91 «Межгосударственный стандарт. Почвы. Общие требования к проведению анализов» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.12.1991 № 2389) |
Устанавливает общие требования к проведению анализов почв. Распространяется на почвы, вскрышные и вмещающие породы.
|
|
ГОСТ 17.4.3.03-85 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 02.12.1985 № 3798)
|
Предназначен для контроля загрязнения почв при оценке качественного состояния почв в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения. Построение и изложение метода определения загрязняющего почву вещества приведено в Приложении к стандарту |
|
ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» (введен в действие Приказом Росстандарта от 17.04.2018 № 202-ст)[12]
|
Распространяется на случаи общего и локального загрязнения почв, происшедшего в результате аварийных розливов и просыпки токсичных материалов, аварийных залповых выбросов вредных и токсичных веществ, разрывов канализационных коллекторов, разрушения дамб и обваловок шламонакопителей и в других аварийных ситуациях для установления факта наличия загрязнения. Устанавливает методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа. |
|
ГОСТ 17.4.3.02-85 (СТ СЭВ 4471-84) «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05.05.1985 № 1294) |
Применяется при разработке проектной документации и производстве работ, связанных с нарушением земель и их рекультивацией.
|
|
ГОСТ Р 58595-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Почвы. Отбор проб» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2019 № 954-ст) |
Распространяется на отбор проб пахотных земель, почв сенокосов, лесных питомников и устанавливает методы их отбора при агрохимическом и эколого-токсикологическом обследовании.
|
|
ГОСТ 17.4.2.02-83 «Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.01.1983 № 300)
|
Устанавливает номенклатуру показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания и нанесения на рекультивируемые земли. Номенклатура показателей должна применяться при разработке: • нормативно-технической документации на нормы снятия, нормы нанесения, выбор объектов землевания, проведение агротехнических и мелиоративных мероприятий, контроля плодородия улучшенных и вновь созданных сельскохозяйственных угодий; • проектной документации на выполнение работ, связанных с нарушением плодородного слоя почв и последующим его использованием. |
|
ГОСТ Р 54534-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при использовании для рекультивации нарушенных земель» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.11.2011 № 613-ст)
|
Устанавливает общие требования к группе отходов «Отходы от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды»[13] |
|
|
|
[1] См.: Горшкова Е.А. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде // «Справочник эколога». 2024. № 11. С. хх–хх.
[2] Пункт 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ; абз. 9 п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (в ред. от 07.03.2019; далее – Правила № 800).
[3] Далее, если не указано иное, – Проект.
[5] Подпункт «б» п. 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.
[8] Подпункт 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 08.08.2024); далее – Закон № 174-ФЗ.
[9] Подпункт 15 п. 1 ст. 11 Закона 174-ФЗ.
[10] Действие стандартов проверено по сайту rst.gov.ru.
[11] Далее – ГОСТ 17.4.3.01-2017.
[12] Далее – ГОСТ 17.4.4.02-2017.
[13] В ГОСТ Р 54534-2011 приведено неактуальное наименование блока отходов («Отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», код 7 22 000 00 00 0) по ФККО, который утратил силу 24.06.2017.
Для физических лиц
Для юридических лиц
Подписка по каталогам