Электронная версия журнала

Необходимость строительства ЛОС абонентами ЦСВ: какие требования предъявляются сегодня?

«Справочник эколога» №7 2017 / Охрана водных ресурсов, водоснабжение и водоотведение

Ключевые вопросы

Требования Правил холодного водоснабжения и водоотведения в отношении очистки сточных вод, отводимых в ЦСВ

Пути выполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении

 

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 01.01.2016), в числе прочего, внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в ред. от 19.12.2016; далее — Федеральный закон № 416-ФЗ).

 

В соответствии с данными изменениями упразднена обязанность абонентов централизованных систем водоотведения (далее — ЦСВ) нормируемой категории обеспечивать очистку сточных вод, сбрасываемых в ЦСВ, с использованием принадлежащих им локальных очистных сооружений (далее — ЛОС). Также утратило силу положение, устанавливавшее обязанность абонентов ЦСВ нормируемой категории обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию ЛОС.

Напомним, что перечисленные обязанности возлагались на абонентов ЦСВ, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов (далее — НДС), с 01.01.2019 (срок вступления в силу соответствующих обязанностей неоднократно переносился).

 

Федеральный закон № 416-ФЗ

(в редакции, действовавшей до 01.01.2016)

Федеральный закон № 416-ФЗ

(в настоящей редакции)

Статья 27. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения

 

[…]

6. В целях соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов абонентов абоненты обеспечивают очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения с использованием принадлежащих абонентам сооружений и устройств, предназначенных для этих целей (локальные очистные сооружения).

Статья 27. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения

 

[…]

6. В целях соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов абонентов абоненты обеспечивают очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения.

 

Статья 42. Заключительные положения

 

[…]

9. До 1 января 2019 года абоненты, указанные в части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, обеспечивают ввод в эксплуатацию локальных очистных сооружений и (или) разрабатывают планы снижения сбросов и утверждают такие планы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

[…]

Статья 42. Заключительные положения

 

[…]

9. Утратил силу с 1 января 2016 года.

[…]

 

Позже — в конце 2016 г. — упразднена безусловная обязанность абонентов ЦСВ ненормируемой категории обеспечить строительство ЛОС до определенного срока. В настоящее время Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (в ред. от 26.12.2016; далее — Правила ХВиВ), содержат более мягкие требования.

 

Правила ХВиВ

(в редакции, действовавшей до 01.01.2017)

Правила ХВиВ

(в настоящей редакции)

[…]

113. Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

[…]

115. Сточные воды, в которых содержатся радиоактивные и бактериальные загрязнения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, до отведения в централизованную систему водоотведения должны быть предварительно обезврежены и обеззаражены абонентом.

116. Абоненты обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения[1] и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в случае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, или на объектах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению № 4.

Абоненты, указанные в настоящем пункте, не имеющие локальных очистных сооружений, обязаны обеспечить их строительство (создание) до 1 января 2019 г., если иной срок не предусмотрен планом снижения сбросов сточных вод на объектах такого абонента.

[…]

 

[…]

113. Сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4;

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее — максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

[…]

115. Абоненты, допустившие неоднократное (2 и более раза в течение календарного года) нарушение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 настоящих Правил, или неоднократное грубое превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, а также указавшие в декларации фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах или фактические показатели свойств сточных вод с грубым превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных пунктом 113 настоящих Правил, обязаны утвердить план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод по согласованию с организацией, осуществляющей водоотведение.

[…]

116. План по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод должен предусматривать реализацию одного или нескольких следующих мероприятий, обеспечивающих предотвращение нарушений абонентом требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения:

а) строительство или модернизация локальных очистных сооружений, а также очистка сточных вод абонента с использованием локальных очистных сооружений, принадлежащих третьим лицам;

б) создание систем оборотного водоснабжения;

в) внедрение технологий производства продукции (товаров), оказание услуг, проведение работ, обеспечивающих снижение содержания загрязняющих веществ в составе сточных вод;

г) передача сточных вод для очистки специализированным организациям по договору на очистку сточных вод;

д) заключение договора, предусмотренного пунктом 114 настоящих Правил.

[…]

 

Таким образом, с 01.01.2017 строительство ЛОС — лишь один из возможных вариантов достижения нормативных требований к составу и свойствам сточных вод, установленных Правилами ХВиВ.

Более того, с начала 2017 г. Правила ХВиВ определяют возможность сброса сточных вод с нарушением отдельных требований к составу и свойствам сточных вод при условии заключения с организацией ВКХ договора водоотведения, предусматривающего прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций[2].

Возвращаясь к абонентам ЦСВ нормируемой категории, напомним, что, хотя ч. 9 ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ утратила силу, продолжают действовать чч. 1–3 ст. 27 указанного Федерального закона:

 

Извлечение
из Федерального закона № 416-ФЗ

Статья 27. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения

1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее — нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
2. Лимиты на сбросы устанавливаются при наличии у таких абонентов утвержденного плана снижения сбросов.
3. Абоненты, указанные в части 1 настоящей статьи, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.
[…]

Статья 42. Заключительные положения

[…]
8. В целях реализации положений настоящего Федерального закона нормативы допустимых сбросов абонентов, указанных в части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, и лимиты на сбросы для объектов таких абонентов должны быть установлены до 1 января 2019 года.
[…]

 

Таким образом, у абонентов ЦСВ нормируемой категории (начиная с 01.01.2019) есть два пути выполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении:

1) установить НДС и обеспечивать их соблюдение посредством очистки сточных вод любым доступным способом;

2) разработать и согласовать план снижения сбросов; установить лимиты на сбросы; реализовать согласованный план снижения сбросов.

Рассматривая второй путь (в случае если НДС не достигаются), обратимся к Положению о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 № 317 (в ред. от 03.11.2016; далее — Положение):

 

Извлечение
из Положения

[…]
5. План включает в себя:
а) мероприятия по снижению сбросов — строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение[3] действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод, а также сооружений по обработке осадка сточных вод и канализационных коллекторов (сетей) для перенаправления неочищенных сточных вод на очистные сооружения;
[…]

 

Следует обратить внимание, что список возможных мероприятий по снижению сбросов, включаемых в план снижения сбросов, представлен закрытым перечнем, т.е. при разработке и согласовании плана снижения сбросов от строительства (или реконструкции, модернизации, технического перевооружения) водоохранных сооружений не уйти.

Возможно, на практике деятельность абонента все же изменится не в направлении «лучше очищать загрязненные сточные воды», а в направлении «меньше загрязнять сточные воды, чтобы не требовалось их лучше очищать».

Вывод

Сегодня безальтернативная обязанность по строительству и вводу в эксплуатацию ЛОС абонентами ЦСВ как нормируемой, так и ненормируемой категорий действительно федеральным законодательством не установлена.

Однако отдельные положения Федерального закона № 416-ФЗ, требующие разработки плана снижения сбросов и установления лимитов на сбросы при недостижении НДС, для абонентов ЦСВ нормируемой категории в значительной мере нивелируют отсутствие такой обязанности.

В свою очередь, абоненты ЦСВ ненормируемой категории вправе в качестве способа достижения нормативного качества сточных вод избрать строительство или модернизацию ЛОС, как один из пяти доступных на выбор способов.

Какая-никакая, но альтернатива все же есть.

 

[1] Здесь и далее выделено автором.

[2] Подробнее см.: Алымова В.А. «Персональные» допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах: может, договоримся? // Справочник эколога. 2017. № 4. С. 76–81.

[3] Здесь и далее выделено автором.

В.А. Алымова, ведущий юрист ООО «Центр правовой экологии»

Статья опубликована в журнале «Справочник эколога» № 7, 2017.

Купить этот номер в электронном виде

Подпишитесь на нашу рассылку

Рассылка о новых материалах в блоге и новых номерах журналов. Отправляется в среднем 1 письмо в 2 недели.