Необходимость строительства ЛОС абонентами ЦСВ: какие требования предъявляются сегодня?

Ключевые вопросы

Требования Правил холодного водоснабжения и водоотведения в отношении очистки сточных вод, отводимых в ЦСВ

Пути выполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 01.01.2016), в числе прочего, внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в ред. от 19.12.2016; далее — Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с данными изменениями упразднена обязанность абонентов централизованных систем водоотведения (далее — ЦСВ) нормируемой категории обеспечивать очистку сточных вод, сбрасываемых в ЦСВ, с использованием принадлежащих им локальных очистных сооружений (далее — ЛОС). Также утратило силу положение, устанавливавшее обязанность абонентов ЦСВ нормируемой категории обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию ЛОС.

Напомним, что перечисленные обязанности возлагались на абонентов ЦСВ, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов (далее — НДС), с 01.01.2019 (срок вступления в силу соответствующих обязанностей неоднократно переносился).

Позже — в конце 2016 г. — упразднена безусловная обязанность абонентов ЦСВ ненормируемой категории обеспечить строительство ЛОС до определенного срока. В настоящее время Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (в ред. от 26.12.2016; далее — Правила ХВиВ), содержат более мягкие требования.

Таким образом, с 01.01.2017 строительство ЛОС — лишь один из возможных вариантов достижения нормативных требований к составу и свойствам сточных вод, установленных Правилами ХВиВ.

Более того, с начала 2017 г. Правила ХВиВ определяют возможность сброса сточных вод с нарушением отдельных требований к составу и свойствам сточных вод при условии заключения с организацией ВКХ договора водоотведения, предусматривающего прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций[2].

Возвращаясь к абонентам ЦСВ нормируемой категории, напомним, что, хотя ч. 9 ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ утратила силу, продолжают действовать чч. 1–3 ст. 27 указанного Федерального закона:

Извлечение
из Федерального закона № 416-ФЗ

Статья 27. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения

1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее — нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
2. Лимиты на сбросы устанавливаются при наличии у таких абонентов утвержденного плана снижения сбросов.
3. Абоненты, указанные в части 1 настоящей статьи, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.
[…]

Статья 42. Заключительные положения

[…]
8. В целях реализации положений настоящего Федерального закона нормативы допустимых сбросов абонентов, указанных в части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, и лимиты на сбросы для объектов таких абонентов должны быть установлены до 1 января 2019 года.
[…]

Таким образом, у абонентов ЦСВ нормируемой категории (начиная с 01.01.2019) есть два пути выполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении:

1) установить НДС и обеспечивать их соблюдение посредством очистки сточных вод любым доступным способом;

2) разработать и согласовать план снижения сбросов; установить лимиты на сбросы; реализовать согласованный план снижения сбросов.

Рассматривая второй путь (в случае если НДС не достигаются), обратимся к Положению о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 № 317 (в ред. от 03.11.2016; далее — Положение):

Извлечение
из Положения

[…]
5. План включает в себя:
а) мероприятия по снижению сбросов — строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение[3] действующих систем оборотного и бессточного водоснабжения, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод, а также сооружений по обработке осадка сточных вод и канализационных коллекторов (сетей) для перенаправления неочищенных сточных вод на очистные сооружения;
[…]

Следует обратить внимание, что список возможных мероприятий по снижению сбросов, включаемых в план снижения сбросов, представлен закрытым перечнем, т.е. при разработке и согласовании плана снижения сбросов от строительства (или реконструкции, модернизации, технического перевооружения) водоохранных сооружений не уйти.

Возможно, на практике деятельность абонента все же изменится не в направлении «лучше очищать загрязненные сточные воды», а в направлении «меньше загрязнять сточные воды, чтобы не требовалось их лучше очищать».

Вывод

Сегодня безальтернативная обязанность по строительству и вводу в эксплуатацию ЛОС абонентами ЦСВ как нормируемой, так и ненормируемой категорий действительно федеральным законодательством не установлена.

Однако отдельные положения Федерального закона № 416-ФЗ, требующие разработки плана снижения сбросов и установления лимитов на сбросы при недостижении НДС, для абонентов ЦСВ нормируемой категории в значительной мере нивелируют отсутствие такой обязанности.

В свою очередь, абоненты ЦСВ ненормируемой категории вправе в качестве способа достижения нормативного качества сточных вод избрать строительство или модернизацию ЛОС, как один из пяти доступных на выбор способов.

Какая-никакая, но альтернатива все же есть.