Изменение установленной СЗЗ или борьба за нее

Ключевые темы: изменение границ СЗЗ, этапы внесения изменений при отсутствии (наличии) инвестиционных проектов и в случае изменения техпроцесса, основания для отказа в выдаче СЭЗ и в принятии решения об установлении (изменении) СЗЗ.

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03[1] для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитные зоны (далее — СЗЗ) устанавливаются в зависимости от:
• мощности;
• условий эксплуатации;
• характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ;
• создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов;
• с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 25 Правил установления СЗЗ[2] предусмотрено, что СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН).

В общем смысле срок действия проекта СЗЗ никак не ограничен нормативно. Точно так же нет срока действия и у санитарно-эпидемиологического заключения (далее — СЭЗ), которое выдано для такого проекта, и у решения Главного государственного санитарного врача или его заместителя на установление СЗЗ. Тем не менее в ряде случаев возникает необходимость заново оценивать размеры СЗЗ и изменять ее границы.

Изменение границ СЗЗ

На практике встречаются ситуации, когда правообладатель объекта озадачен изменением действия границ СЗЗ, ранее установленной в отношении объекта хозяйственной деятельности, например, в связи с реконструкцией и (или) модернизацией объекта, а также вопросом изменения границ, конфигурации и площади промышленной площадки объекта, хотя последнее условие формально не указано в действующих редакциях Правил установления СЗЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Так, в п. 9 Правил установления СЗЗ указаны следующие случаи изменения СЗЗ:

1) техническое перевооружение объекта;

2) изменение технологий производства продукции;

3) изменение вида разрешенного использования или назначения объекта;

4) выявление по результатам исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта превышения установленных гигиенических нормативов;

5) выявление по результатам исследования (измерения) атмосферного воздуха уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта изменения такого воздействия объекта на среду обитания и здоровье человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена СЗЗ.

Следует обратить внимание и на случаи, когда при отсутствии изменений в деятельности объекта был, например, изменен вид разрешенного использования какого-либо земельного участка или участков в границах установленной СЗЗ, например, под размещение или расширение планируемой жилой застройки или предприятий пищевых отраслей промышленности. Судебные прецеденты, когда собственники земли настаивали на сокращении «неправильно» установленной СЗЗ и снятии ограничений на использование земельного участка, в 2019 г. — начале 2020 г. имели место во многих регионах РФ. Подать заявление на сокращение границ и вывод своего участка из-под ограничений может собственник земли, даже если правообладатель объекта этим заниматься не планирует (п. 11 Правил установления СЗЗ). Но такое заявление также потребует приложения надлежащих обоснований, в т.ч. результатов натурных исследований и измерений в течение года, свидетельствующих об отсутствии превышений гигиенических нормативов как на границе, так и на территории спорного участка.

Этапы внесения изменений… 

…при отсутствии инвестиционных проектов 

В общем случае для действующих производственных объектов при отсутствии инвестиционных проектов по реконструкции и (или) техническому перевооружению внесение изменений границ установленной СЗЗ включает следующие этапы:

1 этап: проведение натурных исследований и измерений в контрольных точках на границе установленной СЗЗ в течение года (п. 7 Правил установления СЗЗ) с целью подтверждения достаточности (или недостаточности) границ установленной СЗЗ. В случае несоблюдения (превышения) санитарно-гигиенических нормативов границы установленной СЗЗ подлежат корректировке путем подачи заявления в Роспотребнадзор (п. 9 Правил установления СЗЗ).

2 этап: разработка проекта изменения установленной СЗЗ с детальным обоснованием фактических изменений (при их наличии) в сырье, технологии, продукции, количестве и параметрах источников воздействия на среду обитания по факторам химического, биологического и физического воздействия, а также в результатах расчетов рассеивания и воздействия физических факторов, уровней риска для здоровья населения в предусмотренных случаях[4] и т.д.

3 этап: экспертиза на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам в экспертном центре (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ или ином)[5], аккредитованном в установленном порядке на право проведения санитарных экспертиз.

4 этап: получение бланка СЭЗ в управлении Роспотребнадзора по субъекту РФ[6].

5 этап: получение решения Главного государственного санитарного врача или его заместителя по изменению границ СЗЗ.

6 этап: внесение сведений об изменении границ СЗЗ в ЕГРН в установленном порядке.

…при наличии инвестиционных проектов 

При наличии инвестиционных проектов по реконструкции и (или) техническому перевооружению выполняются следующие этапы.

1 этап: разработка проекта СЗЗ к проекту реконструкции объекта с детальным обоснованием проектных изменений в сырье, технологии, продукции, количестве и параметрах источников воздействия на среду обитания по факторам химического, биологического и физического воздействия, а также в результатах расчетов рассеивания и воздействия физических факторов, уровней риска для здоровья населения в предусмотренных случаях (см. сн. 7) и т.д., а также с детальным анализом результатов натурных исследований и измерений в контрольных точках на границе установленной СЗЗ, нормируемых территориях, в т.ч. производственного контроля (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).