Основания для актуализации сведений об объекте НВОС: достаточно ли их в законе?

Ключевые вопросы: требования к актуализации учетных сведений об объектах НВОС, обзор оснований для актуализации (практика правоприменения), актуализация в случае, если нет подходящего основания.

Природопользователь после постановки объекта НВОС[1] на государственный учет зачастую упускает важную деталь — актуализацию учетных сведений о таком объекте. Так и случается: хозяйствующий субъект годами осуществляет деятельность, планируя и совершенствуя производство, работает на имидж компании, а в итоге забывает, что многие из внедренных им улучшений требуют внесения изменений в государственный реестр объектов НВОС (далее — реестр).

У этой же проблемы есть и другая сторона. Природопользователь трепетно относится к своим обязательствам по актуализации сведений об объекте НВОС и задает уточняющие вопросы, на которые законодатель, к сожалению, не имеет ответов.

В данной статье разберем каждое основание для актуализации, которое обязывает природопользователя прибегнуть к активным действиям, а также ответим на вопросы, встречающиеся среди природопользователей, о возможностях актуализации в конкретном случае.

Требования к актуализации

Согласно Закону № 7-ФЗ[2] объект НВОС — это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В зависимости от уровня воздействия на окружающую среду объекты НВОС подразделяются на четыре категории:

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (действуют с 01.01.2021).

Объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на таких объектах. При постановке на учет объекту НВОС присваивается категория, которая может быть изменена при актуализации учетных сведений о таком объекте.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ ведут государственный учет объектов НВОС, подлежащих федеральному и региональному государственному экологическому надзору соответственно, в целях:

• получения достовернойинформации об объектах НВОС;

• определения областей применения:

– наилучших доступных технологий;

– программно-целевых методов планирования;

• планирования государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения реестра, который представляет собой государственную информационную систему (программно-техническое обеспечение учета объектов НВОС — ПТО УОНВОС) и доступен по ссылке uonvos.rpn.gov.ru. ПТО УОНВОС содержит сведения об объектах НВОС, расположенных в пределах территории РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ.

Основания для актуализации (а точнее, сведения, которые хозяйствующий субъект представляет для актуализации) перечислены в п. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ. Сгруппируем основания по блокам, чтобы их было удобнее рассматривать в дальнейшем:

Из формулировки закона следует, что единственным инициатором актуализации сведений об объекте НВОС является хозяйствующий субъект, который непосредственно осуществляет деятельность на данном объекте на основании прав пользования (далее — собственник), и в случае непредставления им сведений об изменениях (соответствующей доказательной базы) актуализация проведена не будет. Так, у собственника имеется ряд причин (оснований), при возникновении которых он обязан актуализировать сведения о своем объекте НВОС, чтобы в реестре содержалась достоверная информация.

Представленные сведения об изменениях на объекте НВОС должны быть рассмотрены в течение 10 рабочих дней, и в результате собственнику выдается свидетельство об актуализации учетных сведений в тот же срок.

Отметим, что Закон № 7-ФЗ не предусматривает наличия какого-либо порядка актуализации, утвержденной заявки об актуализации и пр., поэтому приведем здесь нормативно-правовую базу, включая разъяснительные письма Минприроды России и Росприроднадзора, которой следует руководствоваться при актуализации сведений:

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по актуализации учетных сведений об объекте НВОС предусмотрена административная ответственность в виде штрафа по ст. 8.46 КоАП РФ[3]:

• на должностных лиц в размере от 5000 до 20 000 руб.;

• на юридических лиц — от 30 000 до 100 000 руб.

Обзор оснований для актуализации

Блок 1

В первый блок вошли только те основания, для которых законом установлены сроки актуализации — «не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений» (п. 7 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ). Для остальных оснований срок не предусмотрен, но об этом позже.