На официальном сайте https://regulation.gov.ru/ в целях общественного обсуждения выложен законопроект «Об обязательных требованиях», который продолжает собой ряд законопроектов на тему изменений в контрольно-надзорной деятельности в России наряду с законопроектом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Законопроект «Об обязательных требованиях» дает определение понятию «обязательные требования», определяет цель их установления, полномочия органов по установлению требований, виды правовых актов, в которых могут содержаться обязательные требования, а также порядок их принятия, вступления в силу, актуализации. Также законопроектом определяется «судьба» действующих на настоящий момент требований.

Далее приведем наиболее значимые положения законопроекта.

1. «Обязательные требования» (далее также – ОТ) – это установленные нормативными правовыми актами (НПА) или документами, не являющимися НПА, в случае если для неопределенного круга лиц обязанность соблюдать положения указанных документов предусмотрена законодательством РФ, обязанности, выраженные в форме условий, ограничений, запретов, которые адресованы к действиям (бездействию), деятельности, результатам осуществления деятельности, объектам осуществления деятельности граждан и организаций и оцениваемые при проведении контрольной (надзорной) или разрешительной деятельности, или за несоблюдение которых установлена ответственность.

2. Исключения из сферы действия Закона: закон не распространяется на ОТ, установленные в сфере госслужбы; закон не распространяется на ОТ, устанавливаемые актами Центробанка России.

3. Цель установления любых ОТ – предотвращение вреда жизни и здоровью граждан, правам, свободам и законным интересам граждан и организаций, окружающей среде, обороне и безопасности государства, иным охраняемым законом ценностям. Наличие риска причинения вреда и возможность уменьшения или устранения этого риска подлежат обоснованию при установлении ОТ. ОТ должны быть согласованы между собой; быть проверяемыми в полном объеме в рамках государственного контроля и разрешительной деятельности; быть однозначными для понимания; соответствовать лучшим международным практикам и стандартам.

4. Полномочия по установлению ОТ.

Федеральные ОТ устанавливаются:

– федеральными законами;

– указами Президента РФ и решениями Правительства РФ;

– федеральным органом исполнительной власти;

– иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Документы, не являющиеся НПА, могут содержать ОТ, в случае если возможность принятия таких документов установлена ФЗ, а обязательность требований, содержащихся в соответствующих документах, установлена указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

5. Установлен порядок вступления в силу, действия и актуализации актов, содержащих ОТ.

Акты, содержащие ОТ, вступают в силу либо 1 января, либо 1 июля, но не ранее чем через 6 месяцев после дня их официального опубликования. (Исключения могут быть установлены федеральными законами). Чтобы ОТ были актуальны, проектом установлено, что акты, содержащие ОТ, утрачивают силу по истечении 5 лет с момента их вступления в силу, если продолжение их действия не будет подтверждено в установленном законом порядке. По решению правительственной комиссии для ряда актов может быть установлен иной срок, но не выше 10 лет.

6. На контрольно-надзорные органы проектом возлагается обязанность издавать и публиковать на официальном сайте Руководства по соблюдению обязательных требований. В Руководство включается описание ОТ, их пояснение, примеры соблюдения, рекомендации по принятию конкретных мер. Деятельность граждан и организаций, соответствующая руководствам, не может квалифицироваться как нарушающая обязательные требования.

7. Предусмотрена возможность установления экспериментальных правовых режимов. Это временный отказ от применения обязательных требований или уменьшения обязанностей, выраженных в форме условий, ограничений, запретов, для граждан и организаций применительно к определенным элементам предмета обязательного требования или по предмету обязательного требования в целом в целях:

а) оценки возможности возникновения рисков вследствие установления нового правового регулирования;

б) определения оптимальных вариантов будущего правового регулирования;

в) определения возможных положительных и (или) отрицательных последствий введения нового правового регулирования.

8. Проектом предусматривается, что с 1 января 2021 года не могут применяться вне зависимости от того, отменены ли содержащие их нормативные положения:

а) ОТ, содержащиеся в не опубликованных официально НПА, иных документах;

б) ОТ, установленные НПА, вступившими в силу до 1 июля 2020 года;

в) ОТ, установленные документами, не являющимися НПА, в случае если для неопределенного круга лиц обязанность соблюдать положения указанных документов, вступивших в силу до 1 июля 2020 года предусмотрена законодательством.

Напомним, что вступление в силу «головного» законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в случае его принятия) планируется на 1 января 2021 года.

Источник: https://cntd.ru/