Работа в ограниченных и замкнутых пространствах: новые правила

«Санэпидконтроль. Охрана труда» №3 2021 / Охрана труда

Аннотация

Работы в ограниченных и замкнутых пространствах и в России, и за рубежом всегда относились и относятся к категории опасных работ. В подготовке к их проведению задействованы практически все службы предприятия, и в первую очередь — служба охраны труда. Пошагово алгоритм организации безопасной работы в ОЗП выглядит так:

Алгоритм организации безопасной работы в ОЗП

Кроме того, разработайте план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасению из ОЗП.

Шаг 1. Разбираемся в хитросплетениях нормативного регулирования

ПОТ ОЗП вступили в силу 1 марта 2021 г. и будут действовать до окончания 2025 г. Документ был подписан всего за две недели, а опубликован — за сутки до окончания 2020 г. Специалисты тут же отметили, что впервые для этих работ правила установлены отдельным документом. Но не все так просто. Почему? Разберемся по-порядку.

До «регуляторной гильотины» обязательные требования охраны труда к выполнению отдельных видов работ в ОЗП были включены в несколько отраслевых ПОТ:

• в лесозаготовке и деревообработке;

• при добыче и переработке водных биоресурсов;

• при обороте нефтепродуктов;

• при обслуживании технологического оборудования;

• при выполнении работ на высоте.

Эти требования были включены в тематический проверочный лист[2] Роструда (табл. 1), а инспекторы ГИТ проверяли, как соблюдаются эти требования, и наказывали штрафами за их игнорирование.

Обратите внимание!

Требования к работам в ОЗП до и после «регуляторной гильотины»

В процессе разработки текста ПОТ ОЗП и реализации механизма «регуляторной гильотины» указанные требования были частично изъяты из отраслевых ПОТ и собраны воедино в новом едином регламенте, а частично сохранены и даже актуализированы.

Таким образом, если работники вашего предприятия выполняют работы в ОЗП, то для того, чтобы установить требования к их безопасному проведению, недостаточно изучить только Приказ Минтруда № 902н — нужно рассматривать требования, установленные отраслевыми ПОТ, а если работы связаны со спуском или подъемом по высоте, то и соответствующими Правилами. Но и это не все.

Дело в том, что до 01.01.2021 общий документ тоже был — действовали ПОТ Р О-14000-005-98 «Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения». Они устанавливали единый порядок организации и проведения работ с повышенной опасностью, регламентировали выполнение работ в ограниченных и замкнутых пространствах.

Шаг 2. Определяем, относится ли ОЗП к ОПО

ПОТ ОЗП не распространяются на организацию и проведение работ на ОПО, требования к выполнению которых установлены ФНП[3] в области промышленной безопасности. И это не один документ, а система документов, касающихся как отдельных работ (газоопасных, огневых и ремонтных, к примеру), так и работ на конкретных ОПО (теплоэнергетики, газораспределения, к примеру). Разберем конкретную проблему.

Организация работ внутри смотрового колодца

ПОТ ОЗП обязательны для исполнения работодателями — юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ в ОЗП.

Шаг 3. Выявляем объекты, являющиеся ОЗП

В пункте 4 ПОТ ОЗП содержится четкое определение, что именно относится к объектам ОЗП:

Объект ОЗП

Фактически это определение повторяет «иностранные» определения замкнутых пространств (confined space), применяемых в том числе на объектах проектов «Сахалин-1»[4] и «Сахалин-2»[5]. Проблема в том, что в таких проектах объединяются несколько компаний из разных стран с отличающимися подходами к терминологии и обеспечению безопасности в принципе.

С 1 октября 2021 г. вступает в силу международный стандарт ГОСТ ISO 16972-2020 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Словарь и графические символы», идентичный стандарту ISO 16972-2010 «Respiratory protective devices — Terms, definitions, graphical symbols and units of measurement», где приведено иное определение ОЗП:

Сonfined space

Согласитесь, что это определение не дает ни малейшего понимания, о каких объектах идет речь. В ПОТ ОЗП определение замкнутого пространства — самая удачная «собирательная» формулировка ОЗП.

Таким образом, к работам в ОЗП относятся работы, которые:

• проводятся на пространственно замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников;

• проводятся в ограниченном объекте, имеющем размер, достаточный для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ;

• проводятся в пространстве, где параметры воздухообмена недостаточны для поддержания дыхания.

Установлено, что вход или выход в такой ограниченный (замкнутый) объект являются такими, что быстрый проход через них затруднен.

Для наглядности мы проиллюстрировали некоторые из объектов, удовлетворяющих этому определению (см. фото).

Объекты ОЗП

Объекты ОЗП

Объекты ОЗП

Исключение работ с присутствием работников в ОЗП

Если уйти от работ в ОЗП не удалось, нужно заранее планово готовиться к их поэтапному проведению.

Шаг 4. Определяем, какие объекты относятся к ОЗП, как будут выполняться работы — по наряду-допуску или по инструкции

Еще до начала работ нужно составить три списка объектов ОЗП:

Три списка объектов ОЗП

Условно разделите объекты из Перечня № 1 на две группы:

1) объекты, которые находятся на огороженной территории предприятия и должны быть обозначены знаком «ОЗП» (рис. 1);

2) объекты, которые находятся вне территории предприятия обособленно и должны быть закрыты от несанкционированного доступа.

Рекомендуемый знак «ОЗП»

Шаг 5. Выявляем опасности, связанные с работой в ОЗП, и проводим оценку рисков

Большинство замкнутых пространств не предназначены для проведения работ на регулярной основе. Они предназначены для хранения сырья, размещения материалов и процессов или транспортировки продуктов или веществ. Высок риск того, что случайный вход для осмотра, технического обслуживания, ремонта или очистки закончится смертью работника.

Основополагающая процедура СУОТ — управление профессиональными рисками. А чтобы исключить или снизить риск, нужно знать, в чем он заключается. Выявление опасностей как причин возможного риска — начальный и самый важный этап оценки профессиональных рисков. Источники информации для выявления опасностей могут быть как внешними, так и внутренними (рис. 2).

Источники информации для выявления опасностей

Например, по статистике ФСС[7] чаще всего несчастные случаи происходят с работниками в феврале, марте и октябре, наиболее травмоопасны понедельник и вторник, а самый травмоопасный час — с 10 до 11 утра (рис. 3–5).

Страховые случаи по месяцам 2019 г.

Страховые случаи по дням недели 2019 г.

Страховые случаи по времени суток 2019 г.

Логично, вооружившись данными нашей публикации, по возможности запланировать работы в ОЗП на середину недели и желательно на послеобеденное время.

Приведем типичные опасности и риски, присущие работам в ОЗП (табл. 2).

Типичные опасности и риски, присущие работам в ОЗП

Понятно, что не все из перечисленных опасностей и рисков будут присутствовать при выполнении работ в ОЗП. Вам нужно самостоятельно оценить их применительно к конкретным условиям, объектам и видам работ и учитывать полученную информацию при составлении инструкций по охране труда и оформлении нарядов-допусков в части подбора мер по снижению рисков.

При подборе мер защиты работников следует учитывать загазованность и содержание кислорода в ОЗП. По этим параметрам работы в ОЗП можно разделить на 4 группы:

1) работы в ОЗП с газоопасной средой — работы, при проведении которых есть или высока вероятность выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;

2) работы в ОЗП с негазоопасной средой, но с недостаточной концентрацией кислорода (менее 17 %) — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;

3) работы в ОЗП с взрывопожароопасной средой — работы, при проведении которых есть или высока вероятность выделения в рабочую зону паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, а также работы при содержании кислорода выше 23 % объемной доли;

4) работы в ОЗП с взрывопожаробезоопасной средой — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание при содержании кислорода в диапазоне 17–23 % объемной доли.

Как показывает анализ несчастных случаев на производстве, одна из наиболее распространенных причин гибели работника — неприменение СИЗ при работах в канализационных колодцах. При этом незнание и несоблюдение требований охраны труда зачастую приводит к гибели сразу нескольких человек. Вот типичный пример, когда работники пострадали вследствие отсутствия знаний об имеющихся опасностях и защитных мерах:

Что произошло? 

29.06.2015 в с. Октябрьское Октябрьского р-на Челябинской обл. бригада работников МУП «Октябрьский ЖКЦ» — два слесаря, бригадир и водитель ассенизаторской машины — по приказу директора предприятия в период времени с 09:30 до 10:09 прибыла для выполнения плановых работ по очистке канализационного колодца. Опущенный в колодец шланг ассенизаторской машины застрял.

Один из слесарей спустился в канализационный колодец, чтобы извлечь застрявший шланг, но в результате воздействия сероводорода в ограниченном пространстве потерял сознание.

Второй слесарь, увидев, что его напарник упал без сознания, тут же спустился на дно канализационного колодца, чтобы оказать помощь пострадавшему, и тоже потерял сознание.

Чем все закончилось? 

Оба пострадавших были извлечены из колодца прибывшими сотрудниками МЧС.

Первый пострадавший скончался на месте происшествия, а второй умер от развившегося токсического отека мозга в местной больнице.

Наказание 

Судом[8] директор предприятия признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 143 Уголовного кодекса РФ. Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев с лишением права заниматься трудовой деятельностью, связанной с обеспечением выполнения требований охраны труда сроком на 2 года 6 месяцев.

Что ПОТ ОЗП разрешают?

Шаг 6. Дорабатываем документацию

Как и все постгильотинные документы, ПОТ ОЗП разрешают вести документооборот в области охраны труда в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника. Если у вас на предприятии организована система электронного документооборота, то необходимо внести в нее изменения.

Потребуется внести изменения в документы, обеспечивающие функционирование СУОТ. В частности, нужно будет переоценить риски с учетом вновь установленных требований. Результатом этой работы будет перечень мер по снижению рисков.

Нужно будет пересмотреть инструкции по охране труда и порядок проведения работ по наряду-допуску, поскольку все нормативные акты, регулирующие работы в ОЗП, серьезно изменились. После пересмотра инструкций и порядка следует их согласовать с представительным органом работников (при наличии), утвердить визой руководителя или его приказом и обязательно ознакомить с ними работников под роспись в журнале ознакомления с документами или в листе ознакомления.

Информация о мерах, которые вы включили в локальные документы, должна быть отражена в программах проведения инструктажа и в программах обучения по охране труда, графиках обучения работников и нормах обеспечения работников СИЗ (при необходимости).

Также следует выявить потребности в приборах (газоанализаторы, газосигнализаторы), оборудовании (страховочные системы, знаки безопасности, средства оказания первой помощи и спасения) и обучении работников и оформить служебной запиской заявку на закупку всего необходимого.

Шаг 7. Обучаем работников

Далеко не каждый работник может быть допущен к выполнению работ в ОЗП: работники не должны быть моложе 18 лет (п. 16 ПОТ ОЗП), у них не должно быть медицинских противопоказаний к проведению подобных работ, в том числе склонности к клаустрофобии или боязни высоты, головокружения, они должны быть обучены безопасным методам и приемам выполнения работ.

Выяснить, есть ли медицинские противопоказания, можно только в процессе медицинского осмотра. А чтобы работник на него попал, его должность и он сам должны быть включены в список тех, кто подлежит медосмотрам. Из перечня видов работ Приказа № 29н[9] мы выбрали те, что потенциально могут выполняться в ОЗП (табл. 3).

Также, как в ПОТ при работе на высоте, разработчики ПОТ ОЗП по привычной уже схеме разделили работников на 3 группы, установив требования к подготовке работников каждой из них. Мы систематизировали их в табличной форме (табл. 4).

Требования к обучению работников, выполняющих работы на ОЗП

Шаг 8. Оснащаем работающих в ОЗП всем необходимым

В ПОТ ОЗП подробно установлены требования охраны труда, предъявляемые к:

• производственной территории (объектам, временным сооружениям, участкам проведения работ);

• вентиляции ОЗП;

• осветительному и технологическому электрооборудованию;

• оборудованию и средствам защиты от виброакустического воздействия.

В рамках данной статьи мы разберем только требования к СИЗ. Итак, согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) работодатель обязан:

• применять прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средства индивидуальной и коллективной защиты работников;

• приобретать и выдавать за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

• организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты[10],.

Так, согласно п. 9, 10 Правил обеспечения СИЗ работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ; при проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ, а работник обязан правильно применять СИЗ, выданные ему в установленном порядке.

В соответствии с п. 24 Правил № 290н при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и др.), работодатель обеспечивает проведение инструктажа работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организует тренировки по их применению.

Также требования в части безопасности средств индивидуальной защиты регламентируются законодательством о техническом регулировании и содержатся, прежде всего, в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011).

Нарушение этих требований может привести к гибели работников.

Нарушение требований работ в ОЗП

Кроме того, ПОТ ОЗП устанавливают требования охраны труда к отдельным этапам проведения работ:

• при подготовке ОЗП к проведению работ;

• при входе в ОЗП для проведения работ;

• при работе в ОЗП с негазоопасной средой, с газоопасной средой и взрывопожароопасной средой.

А также требования охраны труда по ведению отдельных видов работ:

• при выполнении работ по очистке ОЗП (удаление нефтешлама, твёрдого осадка и пород);

• при эксплуатации очистных сооружений на объектах хранения, транспортирования и реализации нефтепродуктов;

• при выполнении в ОЗП сварочных работ;

• при выполнении работ на объектах водоснабжения и канализации;

• при выполнении в ОЗП окрасочных работ и работ при проведении послесборочной герметизации авиационной техники.

Эти требования следует подробно изучить и интегрировать их в СУОТ предприятия.

Шаг 9. Разрабатываем план эвакуации

ПОТ ОЗП обязывают работодателя предусматривать и планировать мероприятия на случай возникновения аварийной ситуации или возникновения необходимости эвакуации и спасения из ОЗП работников.

Разработанный и утвержденный план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП (далее — План мероприятий) должен включать в себя:

• оценку опасностей, связанных с ОЗП;

• меры предосторожности, которые должны соблюдаться, пока работники находятся в ОЗП (в том числе наличие при необходимости самоспасателей);

• перечень сигнального (измерительного) оборудования, требуемого для своевременного обнаружения начала возникновения аварийной ситуации в ОЗП;

• перечень средств связи, документированную систему сигналов, способ поднятия тревоги наблюдающим или другим лицом, заметившим наличие аварийной ситуации;

• количественную оценку работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала для проведения соответствующих мероприятий и непосредственно эвакуации и спасательной операции;

• перечень необходимых средств защиты и спецодежды работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала;

• перечень необходимого спасательного и другого специального оборудования;

• средства оказания первой помощи.

Шаг 10. Проводим Контроль и корректировкУ

В основе обеспечения безопасного выполнения работ в ОЗП — управление рисками. Это процесс циклический и непрерывный. Все время, пока вы задействованы в управлении охраной труда, вы будете крутиться, как белка в колесе… в колесе Деминга (рис. 6), переходя от планирования к осуществлению, затем к контролю того, насколько результативность мероприятий обеспечивает достижение целей безопасности, корректировке планов и снова к их претворению в жизнь.

Основные элементы системы управления охраной труда

Поэтому нельзя просто так взять и скачать в сети готовую инструкцию или однократно провести оценку рисков сторонней организацией и положить очередную папку на полку. Расплачиваться за такое ваше отношение будут ваши коллеги своим здоровьем, жизнью. А у Роструда для проверки эффективности и работоспособности системы, которую вы построили, есть особый документ — Приказ от 21.03.2019 № 77.

Резюме

• Работы в ОЗП являются опасными работами и требуют всесторонней подготовки к их проведению. Если есть малейшая возможность не проводить такие работы — не проводите.

• Чем лучше вы изучите характеристики условий проведения работ в ОЗП, тем лучше вы сможете подобрать и реализовать защитные мероприятия.

• Установите правила отбора работников как по состоянию здоровья, так и по квалификации.

• Организуйте обучение работников в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами. Умный работник — живой работник.

• Не ленитесь прорабатывать документы самостоятельно и контролировать то, как их требования исполняются на практике.

• Планируйте действия работников на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и отрабатывайте их в процессе тренировок.


[1] Утверждены Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н (далее — ПОТ ОЗП; Приказ Минтруда № 902н).

[2] Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по проверке выполнения требований охраны труда при работах в замкнутых объемах или ограниченных пространствах, утв. Приказом Роструда от 10.11.2017 № 655 (проверочный лист № 43).

[3] Федеральные нормы и правила.

[4] Проект разработки нефтегазовых месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги на шельфе Сахалина.

[5] Проект разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений на шельфе Сахалина.

[6] Дословный перевод — ограниченное пространство.

[7] Источник: https://youtu.be/r1oCxPXfRD8.

[8] https://sudact.ru/regular/doc/VNt2QRErPG6e/.

[9] Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

[10] Утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (в ред. от 12.01.2015; далее — Правила обеспечения СИЗ).

С. Г. Подберезина, эксперт, консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Статья опубликована в журнале «Санэпидконтроль. Охрана труда» № 3, 2021.

Скачать бесплатно демо-номер журнала Подписаться на журнал

Работа в ограниченных и замкнутых пространствах: новые правила

«Санэпидконтроль. Охрана труда» №3 2021 / Охрана труда

Аннотация

Работы в ограниченных и замкнутых пространствах и в России, и за рубежом всегда относились и относятся к категории опасных работ. В подготовке к их проведению задействованы практически все службы предприятия, и в первую очередь — служба охраны труда. Пошагово алгоритм организации безопасной работы в ОЗП выглядит так:

Алгоритм организации безопасной работы в ОЗП

Кроме того, разработайте план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасению из ОЗП.

Шаг 1. Разбираемся в хитросплетениях нормативного регулирования

ПОТ ОЗП вступили в силу 1 марта 2021 г. и будут действовать до окончания 2025 г. Документ был подписан всего за две недели, а опубликован — за сутки до окончания 2020 г. Специалисты тут же отметили, что впервые для этих работ правила установлены отдельным документом. Но не все так просто. Почему? Разберемся по-порядку.

До «регуляторной гильотины» обязательные требования охраны труда к выполнению отдельных видов работ в ОЗП были включены в несколько отраслевых ПОТ:

• в лесозаготовке и деревообработке;

• при добыче и переработке водных биоресурсов;

• при обороте нефтепродуктов;

• при обслуживании технологического оборудования;

• при выполнении работ на высоте.

Эти требования были включены в тематический проверочный лист[2] Роструда (табл. 1), а инспекторы ГИТ проверяли, как соблюдаются эти требования, и наказывали штрафами за их игнорирование.

Обратите внимание!

Требования к работам в ОЗП до и после «регуляторной гильотины»

В процессе разработки текста ПОТ ОЗП и реализации механизма «регуляторной гильотины» указанные требования были частично изъяты из отраслевых ПОТ и собраны воедино в новом едином регламенте, а частично сохранены и даже актуализированы.

Таким образом, если работники вашего предприятия выполняют работы в ОЗП, то для того, чтобы установить требования к их безопасному проведению, недостаточно изучить только Приказ Минтруда № 902н — нужно рассматривать требования, установленные отраслевыми ПОТ, а если работы связаны со спуском или подъемом по высоте, то и соответствующими Правилами. Но и это не все.

Дело в том, что до 01.01.2021 общий документ тоже был — действовали ПОТ Р О-14000-005-98 «Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения». Они устанавливали единый порядок организации и проведения работ с повышенной опасностью, регламентировали выполнение работ в ограниченных и замкнутых пространствах.

Шаг 2. Определяем, относится ли ОЗП к ОПО

ПОТ ОЗП не распространяются на организацию и проведение работ на ОПО, требования к выполнению которых установлены ФНП[3] в области промышленной безопасности. И это не один документ, а система документов, касающихся как отдельных работ (газоопасных, огневых и ремонтных, к примеру), так и работ на конкретных ОПО (теплоэнергетики, газораспределения, к примеру). Разберем конкретную проблему.

Организация работ внутри смотрового колодца

ПОТ ОЗП обязательны для исполнения работодателями — юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) при организации и осуществлении ими работ в ОЗП.

Шаг 3. Выявляем объекты, являющиеся ОЗП

В пункте 4 ПОТ ОЗП содержится четкое определение, что именно относится к объектам ОЗП:

Объект ОЗП

Фактически это определение повторяет «иностранные» определения замкнутых пространств (confined space), применяемых в том числе на объектах проектов «Сахалин-1»[4] и «Сахалин-2»[5]. Проблема в том, что в таких проектах объединяются несколько компаний из разных стран с отличающимися подходами к терминологии и обеспечению безопасности в принципе.

С 1 октября 2021 г. вступает в силу международный стандарт ГОСТ ISO 16972-2020 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Словарь и графические символы», идентичный стандарту ISO 16972-2010 «Respiratory protective devices — Terms, definitions, graphical symbols and units of measurement», где приведено иное определение ОЗП:

Сonfined space

Согласитесь, что это определение не дает ни малейшего понимания, о каких объектах идет речь. В ПОТ ОЗП определение замкнутого пространства — самая удачная «собирательная» формулировка ОЗП.

Таким образом, к работам в ОЗП относятся работы, которые:

• проводятся на пространственно замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников;

• проводятся в ограниченном объекте, имеющем размер, достаточный для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ;

• проводятся в пространстве, где параметры воздухообмена недостаточны для поддержания дыхания.

Установлено, что вход или выход в такой ограниченный (замкнутый) объект являются такими, что быстрый проход через них затруднен.

Для наглядности мы проиллюстрировали некоторые из объектов, удовлетворяющих этому определению (см. фото).

Объекты ОЗП

Объекты ОЗП

Объекты ОЗП

Исключение работ с присутствием работников в ОЗП

Если уйти от работ в ОЗП не удалось, нужно заранее планово готовиться к их поэтапному проведению.

Шаг 4. Определяем, какие объекты относятся к ОЗП, как будут выполняться работы — по наряду-допуску или по инструкции

Еще до начала работ нужно составить три списка объектов ОЗП:

Три списка объектов ОЗП

Условно разделите объекты из Перечня № 1 на две группы:

1) объекты, которые находятся на огороженной территории предприятия и должны быть обозначены знаком «ОЗП» (рис. 1);

2) объекты, которые находятся вне территории предприятия обособленно и должны быть закрыты от несанкционированного доступа.

Рекомендуемый знак «ОЗП»

Шаг 5. Выявляем опасности, связанные с работой в ОЗП, и проводим оценку рисков

Большинство замкнутых пространств не предназначены для проведения работ на регулярной основе. Они предназначены для хранения сырья, размещения материалов и процессов или транспортировки продуктов или веществ. Высок риск того, что случайный вход для осмотра, технического обслуживания, ремонта или очистки закончится смертью работника.

Основополагающая процедура СУОТ — управление профессиональными рисками. А чтобы исключить или снизить риск, нужно знать, в чем он заключается. Выявление опасностей как причин возможного риска — начальный и самый важный этап оценки профессиональных рисков. Источники информации для выявления опасностей могут быть как внешними, так и внутренними (рис. 2).

Источники информации для выявления опасностей

Например, по статистике ФСС[7] чаще всего несчастные случаи происходят с работниками в феврале, марте и октябре, наиболее травмоопасны понедельник и вторник, а самый травмоопасный час — с 10 до 11 утра (рис. 3–5).

Страховые случаи по месяцам 2019 г.

Страховые случаи по дням недели 2019 г.

Страховые случаи по времени суток 2019 г.

Логично, вооружившись данными нашей публикации, по возможности запланировать работы в ОЗП на середину недели и желательно на послеобеденное время.

Приведем типичные опасности и риски, присущие работам в ОЗП (табл. 2).

Типичные опасности и риски, присущие работам в ОЗП

Понятно, что не все из перечисленных опасностей и рисков будут присутствовать при выполнении работ в ОЗП. Вам нужно самостоятельно оценить их применительно к конкретным условиям, объектам и видам работ и учитывать полученную информацию при составлении инструкций по охране труда и оформлении нарядов-допусков в части подбора мер по снижению рисков.

При подборе мер защиты работников следует учитывать загазованность и содержание кислорода в ОЗП. По этим параметрам работы в ОЗП можно разделить на 4 группы:

1) работы в ОЗП с газоопасной средой — работы, при проведении которых есть или высока вероятность выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;

2) работы в ОЗП с негазоопасной средой, но с недостаточной концентрацией кислорода (менее 17 %) — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону вредных паров, газов и других веществ, способных оказать вредное воздействие на организм человека;

3) работы в ОЗП с взрывопожароопасной средой — работы, при проведении которых есть или высока вероятность выделения в рабочую зону паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, а также работы при содержании кислорода выше 23 % объемной доли;

4) работы в ОЗП с взрывопожаробезоопасной средой — работы, при проведении которых полностью исключена возможность выделения в рабочую зону паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание при содержании кислорода в диапазоне 17–23 % объемной доли.

Как показывает анализ несчастных случаев на производстве, одна из наиболее распространенных причин гибели работника — неприменение СИЗ при работах в канализационных колодцах. При этом незнание и несоблюдение требований охраны труда зачастую приводит к гибели сразу нескольких человек. Вот типичный пример, когда работники пострадали вследствие отсутствия знаний об имеющихся опасностях и защитных мерах:

Что произошло? 

29.06.2015 в с. Октябрьское Октябрьского р-на Челябинской обл. бригада работников МУП «Октябрьский ЖКЦ» — два слесаря, бригадир и водитель ассенизаторской машины — по приказу директора предприятия в период времени с 09:30 до 10:09 прибыла для выполнения плановых работ по очистке канализационного колодца. Опущенный в колодец шланг ассенизаторской машины застрял.

Один из слесарей спустился в канализационный колодец, чтобы извлечь застрявший шланг, но в результате воздействия сероводорода в ограниченном пространстве потерял сознание.

Второй слесарь, увидев, что его напарник упал без сознания, тут же спустился на дно канализационного колодца, чтобы оказать помощь пострадавшему, и тоже потерял сознание.

Чем все закончилось? 

Оба пострадавших были извлечены из колодца прибывшими сотрудниками МЧС.

Первый пострадавший скончался на месте происшествия, а второй умер от развившегося токсического отека мозга в местной больнице.

Наказание 

Судом[8] директор предприятия признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 143 Уголовного кодекса РФ. Ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев с лишением права заниматься трудовой деятельностью, связанной с обеспечением выполнения требований охраны труда сроком на 2 года 6 месяцев.

Что ПОТ ОЗП разрешают?

Шаг 6. Дорабатываем документацию

Как и все постгильотинные документы, ПОТ ОЗП разрешают вести документооборот в области охраны труда в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника. Если у вас на предприятии организована система электронного документооборота, то необходимо внести в нее изменения.

Потребуется внести изменения в документы, обеспечивающие функционирование СУОТ. В частности, нужно будет переоценить риски с учетом вновь установленных требований. Результатом этой работы будет перечень мер по снижению рисков.

Нужно будет пересмотреть инструкции по охране труда и порядок проведения работ по наряду-допуску, поскольку все нормативные акты, регулирующие работы в ОЗП, серьезно изменились. После пересмотра инструкций и порядка следует их согласовать с представительным органом работников (при наличии), утвердить визой руководителя или его приказом и обязательно ознакомить с ними работников под роспись в журнале ознакомления с документами или в листе ознакомления.

Информация о мерах, которые вы включили в локальные документы, должна быть отражена в программах проведения инструктажа и в программах обучения по охране труда, графиках обучения работников и нормах обеспечения работников СИЗ (при необходимости).

Также следует выявить потребности в приборах (газоанализаторы, газосигнализаторы), оборудовании (страховочные системы, знаки безопасности, средства оказания первой помощи и спасения) и обучении работников и оформить служебной запиской заявку на закупку всего необходимого.

Шаг 7. Обучаем работников

Далеко не каждый работник может быть допущен к выполнению работ в ОЗП: работники не должны быть моложе 18 лет (п. 16 ПОТ ОЗП), у них не должно быть медицинских противопоказаний к проведению подобных работ, в том числе склонности к клаустрофобии или боязни высоты, головокружения, они должны быть обучены безопасным методам и приемам выполнения работ.

Выяснить, есть ли медицинские противопоказания, можно только в процессе медицинского осмотра. А чтобы работник на него попал, его должность и он сам должны быть включены в список тех, кто подлежит медосмотрам. Из перечня видов работ Приказа № 29н[9] мы выбрали те, что потенциально могут выполняться в ОЗП (табл. 3).

Также, как в ПОТ при работе на высоте, разработчики ПОТ ОЗП по привычной уже схеме разделили работников на 3 группы, установив требования к подготовке работников каждой из них. Мы систематизировали их в табличной форме (табл. 4).

Требования к обучению работников, выполняющих работы на ОЗП

Шаг 8. Оснащаем работающих в ОЗП всем необходимым

В ПОТ ОЗП подробно установлены требования охраны труда, предъявляемые к:

• производственной территории (объектам, временным сооружениям, участкам проведения работ);

• вентиляции ОЗП;

• осветительному и технологическому электрооборудованию;

• оборудованию и средствам защиты от виброакустического воздействия.

В рамках данной статьи мы разберем только требования к СИЗ. Итак, согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) работодатель обязан:

• применять прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средства индивидуальной и коллективной защиты работников;

• приобретать и выдавать за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

• организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты[10],.

Так, согласно п. 9, 10 Правил обеспечения СИЗ работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ; при проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ, а работник обязан правильно применять СИЗ, выданные ему в установленном порядке.

В соответствии с п. 24 Правил № 290н при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски и др.), работодатель обеспечивает проведение инструктажа работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организует тренировки по их применению.

Также требования в части безопасности средств индивидуальной защиты регламентируются законодательством о техническом регулировании и содержатся, прежде всего, в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011).

Нарушение этих требований может привести к гибели работников.

Нарушение требований работ в ОЗП

Кроме того, ПОТ ОЗП устанавливают требования охраны труда к отдельным этапам проведения работ:

• при подготовке ОЗП к проведению работ;

• при входе в ОЗП для проведения работ;

• при работе в ОЗП с негазоопасной средой, с газоопасной средой и взрывопожароопасной средой.

А также требования охраны труда по ведению отдельных видов работ:

• при выполнении работ по очистке ОЗП (удаление нефтешлама, твёрдого осадка и пород);

• при эксплуатации очистных сооружений на объектах хранения, транспортирования и реализации нефтепродуктов;

• при выполнении в ОЗП сварочных работ;

• при выполнении работ на объектах водоснабжения и канализации;

• при выполнении в ОЗП окрасочных работ и работ при проведении послесборочной герметизации авиационной техники.

Эти требования следует подробно изучить и интегрировать их в СУОТ предприятия.

Шаг 9. Разрабатываем план эвакуации

ПОТ ОЗП обязывают работодателя предусматривать и планировать мероприятия на случай возникновения аварийной ситуации или возникновения необходимости эвакуации и спасения из ОЗП работников.

Разработанный и утвержденный план мероприятий при аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, эвакуации и спасения из ОЗП (далее — План мероприятий) должен включать в себя:

• оценку опасностей, связанных с ОЗП;

• меры предосторожности, которые должны соблюдаться, пока работники находятся в ОЗП (в том числе наличие при необходимости самоспасателей);

• перечень сигнального (измерительного) оборудования, требуемого для своевременного обнаружения начала возникновения аварийной ситуации в ОЗП;

• перечень средств связи, документированную систему сигналов, способ поднятия тревоги наблюдающим или другим лицом, заметившим наличие аварийной ситуации;

• количественную оценку работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала для проведения соответствующих мероприятий и непосредственно эвакуации и спасательной операции;

• перечень необходимых средств защиты и спецодежды работников, в функции которых входит спасение, и при необходимости другого персонала;

• перечень необходимого спасательного и другого специального оборудования;

• средства оказания первой помощи.

Шаг 10. Проводим Контроль и корректировкУ

В основе обеспечения безопасного выполнения работ в ОЗП — управление рисками. Это процесс циклический и непрерывный. Все время, пока вы задействованы в управлении охраной труда, вы будете крутиться, как белка в колесе… в колесе Деминга (рис. 6), переходя от планирования к осуществлению, затем к контролю того, насколько результативность мероприятий обеспечивает достижение целей безопасности, корректировке планов и снова к их претворению в жизнь.

Основные элементы системы управления охраной труда

Поэтому нельзя просто так взять и скачать в сети готовую инструкцию или однократно провести оценку рисков сторонней организацией и положить очередную папку на полку. Расплачиваться за такое ваше отношение будут ваши коллеги своим здоровьем, жизнью. А у Роструда для проверки эффективности и работоспособности системы, которую вы построили, есть особый документ — Приказ от 21.03.2019 № 77.

Резюме

• Работы в ОЗП являются опасными работами и требуют всесторонней подготовки к их проведению. Если есть малейшая возможность не проводить такие работы — не проводите.

• Чем лучше вы изучите характеристики условий проведения работ в ОЗП, тем лучше вы сможете подобрать и реализовать защитные мероприятия.

• Установите правила отбора работников как по состоянию здоровья, так и по квалификации.

• Организуйте обучение работников в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами. Умный работник — живой работник.

• Не ленитесь прорабатывать документы самостоятельно и контролировать то, как их требования исполняются на практике.

• Планируйте действия работников на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и отрабатывайте их в процессе тренировок.


[1] Утверждены Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н (далее — ПОТ ОЗП; Приказ Минтруда № 902н).

[2] Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по проверке выполнения требований охраны труда при работах в замкнутых объемах или ограниченных пространствах, утв. Приказом Роструда от 10.11.2017 № 655 (проверочный лист № 43).

[3] Федеральные нормы и правила.

[4] Проект разработки нефтегазовых месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги на шельфе Сахалина.

[5] Проект разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений на шельфе Сахалина.

[6] Дословный перевод — ограниченное пространство.

[7] Источник: https://youtu.be/r1oCxPXfRD8.

[8] https://sudact.ru/regular/doc/VNt2QRErPG6e/.

[9] Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

[10] Утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (в ред. от 12.01.2015; далее — Правила обеспечения СИЗ).

С. Г. Подберезина, эксперт, консультант по ОТ, главный редактор журнала «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»

Статья опубликована в журнале «Санэпидконтроль. Охрана труда» № 3, 2021.

Скачать бесплатно демо-номер журнала Подписаться на журнал