Антисанкционный мораторий: особенности контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности

Антиковидный мораторий в 2022 г. дополнен антисанкционным. Проверок будет еще меньше, лицензирование проще, а очередную аттестацию будут проходить только эксперты, но не все так просто. Разберемся детально.

Мораторий — классический пример Temporary Regulatory Relief — механизма сокращения регуляторной нагрузки на фиксированный срок. Впервые такой механизм был внедрен в Южной Корее после мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. в качестве инструмента, дающего быстрые результаты для улучшения регуляторной среды. Мораторий предусматривал отмену или упрощение на срок 1–2 года отдельных нормативных требований и в том числе снижение частоты проверок.

В России мораторий на плановые проверки в форме так называемых «надзорных каникул» был впервые введен 1 января 2016 г[1]. В этот период было отменено более полумиллиона проверок. Мера оказалась эффективной, поэтому ее продлили до 1 апреля 2020 г[2]. Послабления распространялись только на малое предпринимательство.

Затем мораторий на плановые проверки был заменен «коронавирусным». Правом устанавливать эту и другие меры защиты бизнеса, а также особый разрешительный режим наделил Правительство Президент РФ[3].

Правительство РФ воспользовалось этим правом дважды, установив мораторий в 2020[4] и в 2021 гг.[5] В ситуации пандемии это помогло существенно снизить административную нагрузку на бизнес и помочь ему восстановиться в кризисных условиях.

В 2021 г. «коронавирусный» мораторий для субъектов малого бизнеса позволил исключить из ежегодного плана проведения проверок более 127 тыс. мероприятий.

Особенности «антисанкционного» моратория 

К жизненным сложностям, вызванными COVID-19, на сегодняшний день добавилось еще и беспрецедентное санкционное давление, поэтому «коронавирусный» мораторий на проверки, установленный до конца 2022 г.[6], дополнен «антисанкционным».

В необычных условиях и методы управления необычные. Требуется больше свободы, а это значит, что действие некоторых законов нужно ослабить. Для этого Президент РФ предоставил Правительству РФ дополнительные полномочия, а оно наделило ими федеральные органы исполнительной власти.

Таким образом, «антисанкционный» мораторий установлен:

• Федеральным законом от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[7];
• Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»[8];
• Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

В 2022 г. от плановых контрольно-надзорных мероприятий (далее — КНМ) освобожден весь бизнес, но есть исключения, которые строго оговорены. Кроме того, сокращен перечень основания для назначения внеплановых проверок. Разберемся, в каких случаях сохраняются плановые проверки и что может быть основанием для внепланового визита инспектора Ростехнадзора.

Ослабление контроля 

В 2022 г. государство ослабило контроль, но не отменило его. На ряд КНМ мораторий не распространяется. Рассмотрим эти случаи подробнее.

Кто не попал под мораторий 

КНМ могут быть проведены в 10 случаях.

1 Для расследования причин возникновения аварии, НС на производстве[9].

2 Для того чтобы инспектор убедился, что вы устранили нарушение, из-за которого ваша деятельность была приостановлена[10]. В этом случае проверка проводится в случаях невозможности оценить исполнение предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

3 Для того, чтобы инспектор убедился, что условия получения лицензии выполнены[11].

4 Для преддекларационных обследований ГТС[12].

5 Для выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергетических объектов:

• энергопринимающих установок потребителей электроэнергии;
• объектов по производству электрической энергии;
• объектов электросетевого хозяйства;
• объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок[13].

6 Для ввода в эксплуатацию:

• подъемных сооружений[14];
• канатных дорог и фуникулеров[15];
• оборудования, работающего под избыточным давлением (паровых и водогрейных котлов, трубопроводов и сосудов, работающих под давлением)[16];
• эскалаторов в метрополитенах[17].

7 На объектах постоянного государственного контроля (надзора) в соответствии с утвержденными графиками. Решение о проведении проверки, равно как и акт по результатам ее проведения, в рамках постоянного государственного надзора не предусмотрены. В ходе осуществления постоянного государственного надзора совершаются контрольные (надзорные) действия. В рамках постоянного государственного надзора проведение проверок законодательством не предусмотрено, особенностей в данной сфере деятельности не установлено. Сведения об организации и результаты осуществления постоянного государственного надзора не вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее — ЕРКНМ), Единый реестр проверок (далее — ЕРП).

8 На объектах использования атомной энергии[18].

9 На объектах строительного надзора[19].

10 На ОПО II класса опасности в рамках надзора за соблюдением требований промышленной безопасности.

Ростехнадзор вправе заменить плановую проверку на профилактический визит, проводимый в форме беседы, в том числе по видеосвязи. А вы не вправе будете отказаться от него, по крайней мере, в этом году, хотя в нормальном режиме это возможно.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям инспектор разъясняет, как вы должны соблюдать обязательные требования, но выдавать предписания об устранении нарушений он не вправе. Разъяснения, полученные вами в ходе беседы с инспектором, носят рекомендательный характер.