Вместе с телеграм-каналом Эко_лоцман вникаем в общий вывод по всем поправкам (Федеральный закон от 28.12.2025 № 495-ФЗ — поправки в 89-ФЗ; 7-ФЗ; 219-ФЗ и 451-ФЗ).

Законодатель провел комплексную корректировку «дорожной карты» реформы обращения с ТКО, продлив ключевые переходные сроки на 2 года (до 2028 года) и существенно изменив механизм этого продления. Основная цель — не просто отсрочить выполнение требований, а создать управляемый и контролируемый переход к новой системе, привязав временные послабления к обязательству строить новую инфраструктуру.

Детальный анализ по блокам поправок

Блок 1. Поправки в 89-ФЗ (ядро изменений)

Это центральное изменение, которое задает новый режим работы для старых и переполненных полигонов ТКО.

Что изменилось в логике регулирования?

Было: простой мораторий на действие запрета (ст. 12, п.7) для старых объектов размещения твердых коммунальных отходов (ОР ТКО) до 01.01.2026. Условия продления были относительно формальными (заключение Росприроднадзора).

Стало:

• расширен список требований, действие которых приостановлено. Теперь это не только запрет по ст. 12, п.7 (внесение в реестр), но и единые требования по ст. 10, п. 3 (современные технологические и экологические стандарты). Это делает продление реально работающим, так как старые полигоны зачастую физически не могут соответствовать НДТ;

• расширен круг объектов. Теперь исключения касаются не только старых "нелегальных" свалок, но и формально легальных полигонов, чья проектная вместимость уже превышена. Это признание системной проблемы дефицита мощностей;

• введен принцип «новый объект в обмен на старый»;

• для включения в Перечень ОР ТКО на территории субъекта РФ (Перечень) и работы до 2028 года теперь обязательно требуется не только заключение Росприроднадзора, но и План мероприятий по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО (План);

• план должен быть согласован с Российским экологическим оператором (РЭО), что вводит федеральный контроль за его реалистичностью и финансированием. После согласования с РЭО План утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ;

• введен механизм санкций: при нарушении сроков Плана объект исключается из Перечня. Перечни размещаются в ФГИС УТКО;

• урегулированы смежные вопросы:

• - для уже утвержденных дорожных карт (до 01.01.2026) — упрощенный порядок (утверждение Плана не требуется).

• - тарифный мораторий: до 2027 года могут применяться тарифы на захоронение, действовавшие на конец 2025 года. (Когда ОР ТКО включен в перечень, но в отношении него не установлены тарифы на захоронение ТКО.)

Итог по первому блоку: с 01.01.2026 для продолжения эксплуатации проблемных полигонов недостаточно их формального включения в перечень. Требуется выполнение инвестиционной программы региона (Плана) по реконструкции / строительству новой инфраструктуры обращения с ТКО, согласованной с РЭО. Продление срока стало целевым и контролируемым.

Блок 2. Поправки в ФЗ-7 «Об охране окружающей среды»

• Суть: перенос срока обязательного внедрения Наилучших Доступных Технологий (НДТ) для ряда ОНВОС, указанных в п. 5 ст. 87 ФЗ-7 (включая ОРО ТКО) с 01.01.2026 на 31.03.2027.

Смысл и связь с первым блоком: это согласование сроков по экологическим требованиям. Поскольку по 89-ФЗ для старых полигонов продлено действие единых требований (которые основаны на НДТ), то и общий срок перехода на НДТ для таких объектов должен быть сдвинут. Это устраняет правовую коллизию и дает время на реконструкцию или замену объектов.

Блок 3. Поправки в ФЗ-219 («Закон о НДТ»)

• Суть: продление срока действия разрешительной документации (комплексных экологических разрешений — КЭР) для объектов размещения ТКО из п. 8 ст. 29.1 89-ФЗ (которые эксплуатировались по состоянию на 01.01.2019). Срок использования для размещения отходов продлен до 01.01.2028, а общий срок действия (включая период рекультивации) — до 01.01.2030.

Смысл и связь: это техническое сопровождение основного продления. Раз разрешено размещать отходы на таких объектах до 2028 года, то и их разрешительные документы должны действовать до этого момента, а затем — покрывать период рекультивации.

Блок 4. Поправки в ФЗ-451 (о расширенной ответственности производителей, РОП)

Суть: отсрочка применения нового механизма РОП до 2028 года — это не просто техническая пауза. Это признание фундаментальной неготовности инфраструктуры, рынка утилизации и таможенно-финансовых механизмов, а также стратегическое решение по защите внутреннего рынка и импортеров от шоковой нагрузки. Законодатель совершил системный маневр:

1. синхронизация сроков («Пакетная сделка»):

   • регионам дали время до 2028 года, чтобы построить инфраструктуру (сортировка, переработка) в обмен на работу старых полигонов (Блок 1 поправок).

   • импортерам (производителям) дали время до 2028 года, чтобы адаптироваться и дождаться появления этой самой инфраструктуры для реальной утилизации. Одно без другого невозможно.

Смена приоритетов:

1. До 2028 года приоритет — не шоковая терапия, а накопление ресурсов и создание фундамента.

2. Средства экологического сбора (которые будут собираться по старой, привычной схеме — части 9 и 10 закона) должны быть направлены на финансирование того самого Плана по строительству объектов, о котором говорится в поправках к 89-ФЗ.

3. Получается замкнутый цикл: импортеры платят / отчитываются по старым правилам → деньги аккумулируются (в том числе через РЭО) → регионы строят объекты утилизации → к 2028 году появляется рынок утилизации → тогда можно включать жесткую барьерную модель РОП, так как у импортера появится реальный выбор.