Правомерно ли возложение ответственности только на хозяйствующий субъект, имеющий решение о предоставлении водного объекта в пользование, за сброс сточных вод в такой водный объект с превышением нормативов через общую сеть ливневой канализации, к которой подключены и иные абоненты?

Управление Росприроднадзора по результатам проверки признало Общество нарушившим водное законодательство (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, ВК РФ) в связи со сбросом сточных вод с превышением концентраций вредных веществ в водный объект, выдало предписание об устранении допущенных нарушений. Отбор проб сточных вод был осуществлен непосредственно из выпуска, через который в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование природопользователь осуществляет сброс сточных вод, ввиду отсутствия возможности отбора проб в приемном колодце общества. 

Общество обжаловало предписание, в обоснование своей позиции указав, что пользователями ливневой сети, через которую сточные воды поступают в место сброса в водный объект, являются и иные лица. 

Суды первой и кассационной инстанции встали на сторону Общества, признав предписание незаконным (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.05.2025 по делу № А49-13193/2023). 

Позиция судов

Первая инстанция установила, что проверяющими не зафиксирован факт превышения концентраций загрязняющих веществ в сбросе именно общества, так как сеть водоотведения используют и иные лица, и что из решения о предоставлении водного объекта в пользование не следует обязательство исключительного контроля за всем составом стоков в выпуске сети, к которой подключены и иные абоненты. Предписание признано недействительным.

Апелляция: решение суда первой инстанции было отменено, так как суд апелляционной инстанции посчитал, что право пользования водным объектом влечет обязанность соблюдать все условия по качеству сбрасываемых сточных вод без оговорок об иных пользователях, в связи с чем предписание оставлено в силе.

Суд кассационной инстанции признал решение апелляции ошибочным: апелляционный суд не исследовал факт подключения к канализационной сети третьих лиц и неправильно применил нормы ВК?РФ, в частности понятие «водопользователь» (ст.? 1?ВК?РФ) и ответственность балансодержателя сети в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Решение первой инстанции оставлено в силе.

Таким образом, при опосредованном сбросе через общую канализационную сеть ответственность за качество стоков не может автоматически возлагаться только на хозяйствующий субъект, имеющий право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод через выпуск, от которого отобраны пробы. Принимая соответствующие решения контрольные органы должны учитывать фактическую схему водоотведения и сброса, принадлежность и балансодержателей сетей, а также возможность достоверного отбора проб.