Адвокат по экологическому праву Евгений Жаров представляет обзор изменений в сфере экологического и природоохранного законодательства, касающихся вопросов использования компонентов окружающей среды, негативного воздействия и надзора в рамках проведения контрольных мероприятий.

Всего за ноябрь 2023 года принято 36 регулирующих нормативных акта. Больше всего в сфере экологического надзора, недропользования и водных биоресурсов.

Учет изменений экологического законодательства позволяет выстраивать эффективный комплаенс, управлять экологическими рисками и принимать взвешенные управленческие решения в экологической, правовой и экономической плоскости. Планирование экологических рисков позволяет эффективнее подготовится к мероприятиям экологического надзора со стороны проверяющих органов.

Далее представлен подробный обзор изменений по разделу "Недропользование, землепользование, лесопользование, животный мир".

Читайте обзоры по другим разделам и компонентам окружающей среды: 
Экологический учет и отчетность
Экологический надзор, экологическая ответственность
Экспертиза, экологические платежи
Водопользование, водные биоресурсы, морское право 
Отходы

Недропользование

1. Пользователям участков недр на суше, полностью или частично расположенных севернее 67 градуса северной широты, предоставлено исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном состоянии, производимого из газа природного и (или) нефтяного (попутного) газа, добываемого на указанных участках недр. Федеральный закон от 02.11.2023 N 514-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "Об экспорте газа". Кроме того, установлено, что нормы Федерального закона от 18.07.2006 N 117-ФЗ "Об экспорте газа" не применяются к газу природному в сжиженном состоянии, вывозимому за пределы территории РФ в качестве припасов на водных судах.
2. Установлен перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускаемых к возведению в лесах, относящихся к лесотундровым лесам, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2023 N 3364-р О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р. Такими строениями, сооружениями в лесах, относящихся к лесотундровым лесам (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции) (за исключением особо защитных участков лесов), являются карьер, сооружения и оборудование, используемые при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей, скважина поисковая временная, сооружения и оборудование, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных строений, сооружений, предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
3. Рассмотрен вопрос об изменении границ лицензионного участка для включения в него наблюдательных скважин. Письмо Минприроды России от 21.11.2023 N 11-47/44693 "О наблюдательных скважинах". Сообщается, что в случае размещения наблюдательных скважин за границами горного отвода, предоставленного для добычи подземных вод, возможно внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части изменения границ горного отвода для включения в эти границы наблюдательных скважин, при этом указанные наблюдательные скважины должны быть предусмотрены техническим проектом на разработку месторождений (участков) подземных вод.
4. С 1 марта 2024 года уточняются Правила разработки месторождений подземных вод. Приказ Минприроды России от 31.05.2023 N 328 "О внесении изменений в Правила разработки месторождений подземных вод, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 г. N 530" Зарегистрировано в Минюсте России 24.11.2023 N 76096. Внесены поправки в целях актуализации Правил, а также введено требование об использовании оборудования защиты приборов учета объема добычи подземных вод от несанкционированного вмешательства в их работу, включая опломбирование.

Землепользование

1. Актуализирован перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Приказ Росреестра от 16.08.2023 N П/0307 "О внесении изменений в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321". Зарегистрировано в Минюсте России 17.11.2023 N 75997. В новой редакции изложены пункты 46 и 79 перечня.
2. ФНС даны разъяснения по вопросу применения коммерческими организациями повышающих коэффициентов при исчислении земельного налога. Письмо ФНС России от 16.11.2023 N БС-4-21/14484@ "Об условиях применения при исчислении земельного налога коэффициентов, предусмотренных пунктом 15 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации". Со ссылкой на позицию Верховного Суда РФ сообщается, в частности, что с налогового периода 2020 года коммерческие организации исключены из субъектов, которые вправе применять пониженную ставку земельного налога в отношении участков, приобретенных для ИЖС, даже в случаях возведения объектов жилищного строительства для реализации гражданам. Также, по мнению ФНС, начиная с указанного налогового периода в отношении таких земельных участков, в установленных случаях, при исчислении налога подлежат применению повышающие коэффициенты, предусмотренные пунктом 15 статьи 396 НК РФ, вплоть до госрегистрации прав на построенный объект недвижимости на этих земельных участках.

Лесопользование

1. Для ЛесЕГАИС применяется единая форма доверенности, сформированная Минцифры России (версия 003). Письмо Рослесхоза от 16.10.2023 N ВС-04-54/24710 "О машиночитаемых доверенностях в ЛесЕГАИС". Рослесхоз также обращает внимание на возможность использования Единого блокчейн хранилища машиночитаемых доверенностей, созданного ФНС России (распределенный реестр, https://m4d.nalog.gov.ru/). Распределенный реестр позволяет формировать и хранить МЧД согласно требованиям, утвержденным постановлением Правительства от 21.02.2022 N 223. При создании МЧД рекомендуется указывать полномочие "Предоставление сведений в ЛесЕГАИС".
2. Установлены порядок и критерии определения Рослесхозом невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда при проведении проверки наличия основания для оспаривания законности возникновения прав на земельные участки, имеющие пересечение с землями лесного фонда. Приказ Минприроды России от 22.09.2023 N 616 "Об утверждении порядка и критериев определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда". Зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2023 N 75974. Определение невозможности использования лесов проводится путем анализа сведений из ЕГРН и государственного лесного реестра, в том числе о местоположении границ, площади земельного участка, пересечении границ земельного участка с землями лесного фонда, правоустанавливающих документов на земельный участок и на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке. Определение невозможности использования лесов является основанием для исключения сведений о лесных участках из государственного лесного реестра.

Животный мир

1. Внесены уточнения в правовое регулирование отношений в сфере пчеловодства. Федеральный закон от 27.11.2023 N 556-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 14 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации". Установлено, что к продукции пчеловодства относится продукция, определенная не только в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, но и техническими регламентами и документами по стандартизации. Уточнено, что обеспечение качества и безопасности продукции пчеловодства осуществляется в соответствии с законодательством РФ и актами, составляющими право ЕАЭС. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 года.
2. С 1 сентября 2024 года устанавливается новый порядок выдачи разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов. Приказ Минприроды России от 08.09.2023 N 588 "Об утверждении порядка подачи заявления о получении разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, перечня документов, представляемых одновременно с таким заявлением, порядка принятия решения о выдаче такого разрешения или об отказе в его выдаче, порядка аннулирования такого разрешения, порядка ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, формы такого разрешения". Зарегистрировано в Минюсте России 02.11.2023 N 75831. Утверждены порядок подачи заявления о получении разрешения, перечень документов, представляемых одновременно с таким заявлением, порядок принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, порядок аннулирования такого разрешения, порядок ведения государственного реестра разрешений, форма разрешения. Утратит силу аналогичный приказ Минприроды от 31.12.2010 N 570.
3. С 1 сентября 2024 года уточняются нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов. Приказ Минприроды России от 29.09.2023 N 633 "О внесении изменений в нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 49" Зарегистрировано в Минюсте России 02.11.2023 N 75837. Поправки внесены в целях совершенствования подходов к определению объемов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.