В декабре законченный облик обрел эксперимент по консультированию Росприроднадзором инвестпроектов бизнеса в части соблюдения экологических требований. Актуальным становится вопрос – меняются ли отношения бизнеса и государства? Переходим ли мы на рельсы сотрудничества или все-таки есть важные риски, которые необходимо учитывать компаниям? Обсудим постановление Правительства РФ подробнее в колонке.

1 декабря было принято постановление Правительства РФ №2200 «О проведении эксперимента по консультированию о соответствии деятельности, планируемой к осуществлению при реализации инвестиционных проектов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования».

Чем интересно это постановление?

1. Это экспериментальный правовой режим.

Он предусмотрен Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (ст. 13). Такой режим предполагает введение специального регулирования, в том числе полный или частичный отказ от некоторых его положений для определенной группы лиц или на определенной территории.

Для некоторых видов экспериментальных режимов даже есть свои законы – например, Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 258-ФЗ.

2. Эксперимент продлится до 31 декабря 2023 года. По итогам данного эксперимента будет принято решение о распространении такой практики на другие контролирующие органы (п. 4 преамбулы постановления).

3. Государство ненавязчиво внедряется в рынок

Интересен следующий пункт (пп. «б» п. 2): «целями эксперимента являются внедрение принципов клиентоцентричности в государственном управлении, ориентация на постоянное изучение и удовлетворение потребностей консультируемых лиц». Не могу не отметить, что смешение власти и бизнеса является коррупционным фактором. Изучение потребностей бизнеса доступно государству и посредством других форм – например, обсуждения проектов нормативных актов с бизнес-сообществом, анализа практики правоприменения контролирующих органов.

Тревожит также тот факт, что одним из тезисов Светланы Радионовой при анонсировании эксперимента (https://t.me/radionovasg/45)  было то, что обращаясь за консультацией, бизнес сможет отказаться от услуг внешних консультантов. Представляется, что государство наоборот, должно способствовать рыночной активности. Свободное осуществление экономической деятельности, распоряжения своими предпринимательскими способностями и имуществом – это конституционно гарантированные права и свободы (ст. 34 Конституции РФ). Конституция же закрепляет запрет деятельности, направленной на монополизацию (ст. 34 Конституции РФ).

4. Очень интересно подсвечены индикаторы успеха эксперимента –  оцениваться будет не факт отсутствия нарушений обязательных требований и требований о возмещении экологического вреда, а динамика количества таких нарушений и размера возмещений.

Конечно, можно было бы сказать, что формулировки пп. «в» и «г» п. 7 включают в себя и ситуации, когда нарушений выявлено не будет, и исков предъявленных тоже не будет. Однако я из данной формулировки читаю, что консультирование в данном случае не является панацеей – и штрафы будут, и приостановления, и иски о возмещении вреда.

5. Есть и хорошие новости – по итогам консультирования будут выдвигаться предложения об изменении обязательных требований (пп. б п. 9 постановления).

6. В рамках консультирования может проводиться также анализ проб, экспертизы и т.д. (пп. и и з п. 13, п. 14 постановления)

Учитывая, что в законодательстве до сих пор является спорным вопрос о том, в отношении каких веществ должен вестись контроль (как показывает практика, это не только вещества из перечня распоряжения Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р), при этом оспаривание отсутствия негативного воздействия таких веществ доказывает природопользователь, не исключен сбор доказательств для дальнейшего взыскания экологического вреда в рамках консультирования.

Экспертиза может быть проведена по инициативе Росприроднадзора (п. 17 постановления). Однако консультируемое лицо может отказаться от этого, но сведения об отказе будут занесены в мотивированное мнение Росприроднадзора, которое предоставляется по итогам консультирования (п. 17 постановления).

7. Есть ограничения использования данных консультирования в контроле и производстве по делам об административных правонарушениях (п. 20 постановления).

Если по итогам консультирования выявлены нарушения обязательных требований, признаки таких нарушений не могут являться основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий и для возбуждения дел об административных правонарушениях. Для этого правила есть исключение – случаи причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Не могу не отметить, что в данном пункте речь идет только про контроль и административную ответственность. Привлечение к деликтной ответственности, то есть предъявление исков о возмещении экологического вреда, доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду, приостановление деятельности по ст. 1065 ГК РФ и другие требования на основе данных, полученных при консультировании, не исключены.

8. Подготовка мотивированного мнения осуществляется на безвозмездной основе, а экспертизы –  на возмездной (п. 24 постановления)

Мы коротко рассмотрели некоторые интересные моменты в регулировании эксперимента по консультированию бизнеса. Хотя эксперимент создает для компаний новые возможности, он также создает и риски привлечения к ответственности за причинение экологического вреда и принятие иных мер в отношении природопользователей.

Подчеркну, что риски, связанные с возмещением экологического вреда, представляют наибольшую опасность, так как регулирование института возмещения такого вреда во многом выстроено против природопользователей: на них ложится значительное (и нередко непомерное) бремя доказывания по таким спорам, законодателем и судебными инстанциями санкционировано взыскание экологического вреда за правомерную деятельность, возможно довзыскание вреда в будущем по тем же обстоятельствам и пр.

Полина Позднякова, основатель бюро экологического комплаенса FUTUR, приглашенный преподаватель Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», автор Telegram-канала «FUTUR ecology»