Когда два кодекса спорят за землю: недропользование на лесных участках после 2026 года

С 1 марта 2026 г. вступают в силу масштабные изменения в Земельный кодекс РФ (Федеральный закон № 295-ФЗ[1]). Они касаются установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков[2], в т. ч. на территориях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых такие регламенты не устанавливаются.

Новая точка пересечения законодательства: земельного, лесного и о пользовании недрами

Грядущие изменения — значимый рубеж для промышленности и недропользования. В первом чтении законопроект был принят еще в 2018 г. и был частью инициатив Правительства РФ по отказу от системы категорирования земель как раз к 2025 г. Но от этой идеи в итоге отказались.

В текущей ситуации, по оценкам специалистов, наиболее урегулированное установление ВРИ ЗУ градостроительными регламентами является наименее востребованным: распространяется примерно на 5 % площадей земель в РФ. Так, на 70 % земель в РФ распространяются лесохозяйственные регламенты. В итоге на текущий момент для разрешения вопросов определения, установления и выбора ВРИ ЗУ в земельном и градостроительном законодательстве РФ для большинства земельных территорий страны имеется правовая неопределенность («белые пятна»).

Федеральным законом № 295-ФЗ вносятся изменения, устанавливающие особые нормы при использовании земельных участков, в т. ч. лесного фонда, при пользовании недрами.

Однако вместе с попыткой систематизировать земельные отношения законодатель не устранил, а фактически закрепил новую точку правовой коллизии. Федеральный закон № 295-ФЗ одновременно внес изменения в Земельный и Лесной кодексы РФ[3], но согласованности между их положениями достичь не удалось.

В итоге регулирование пользования недрами на лесных участках оказалось на пересечении двух специальных нормативных актов, обладающих равной юридической силой и измененных одним и тем же законом. Такая ситуация делает невозможным применение традиционных принципов приоритета — субординации, специальности и новизны, — которые обычно помогают разрешать противоречия между нормами.

Далее в статье
• Проблема: два специальных кодекса — одно поле один лес и земля регулирования.
• Разбор: где проходит граница между «лесным» и «недропользовательским» правом.
• Практические последствия и рекомендации для пользователей недрами, юристов, правоприменителей и проектировщиков технических проектов.

Скачайте полную статью по ссылке Получить статью целиком бесплатно.