Все чаще суды РФ рассматривают дела, связанные с расположением действующих производственных объектов пищевой промышленности, объектов сельскохозяйственного назначения, личных подсобных хозяйств в СЗЗ скотомогильников или на территории безхозных объектов. В чем опасность такой застройки, какие санитарные нормы установлены в отношении биологических отходов, как регламентирует СЗЗ законодательство, будем разбираться в статье.
КОНДИТЕРСКИЙ ЦЕХ НА ТЕРРИТОРИИ ОРИЕНТИРОВОЧНОЙ СЗЗ СББЖ
На территории государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Бессоновская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ «Бессоновская СББЖ») расположен законсервированный сибиреязвенный скотомогильник, который находится в оперативном управлении учреждения с 26.12.2023[1].
Согласно данным Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, СЗЗ скотомогильника, созданного в 1941 г., не установлена, проектом СЗЗ не обоснована. В Роспотребнадзор не поступала информация о решении установить СЗЗ, как для объекта I или II класса опасности. Работы по организации санитарно-защитной зоны скотомогильника запланированы на 2024-2025 годы.
Заявитель (ФИО) является ИП, дата регистрации – 13.09.2004. Его основной вид деятельности – оптовая торговля молочными продуктами, яйцами, пищевыми маслами и жирами. Земельные участки с находящимися на них производственными помещениями принадлежат ИП на праве собственности. Он сдает их в аренду группе компаний, занимающейся выпуском продовольственных товаров. В основном это изготовление яичного порошка и переработка яиц в жидкий пастеризованный меланж.
Согласно сведениям Единого государственного кадастра недвижимости (далее – ЕГРН) расположенные на земельных участках объекты капитального строительства (далее – ОКС) зарегистрированы соответственно:
- 1 «Кондитерский цех» (год завершения строительства 2022, дата присвоения кадастрового номера 01.03.2022, вид разрешенного использования – под общественную застройку). Данный объект расположен на участке с 1971, приобретен ИП с этим же наименованием и назначением. В 2022 произведена его реконструкция;
- 2 «Склад» (дата присвоения кадастрового номера 01.03.2022, вид разрешенного использования – под общественную застройку);
- 3 «Нежилое здание» (дата присвоения кадастрового номера 11.06.2020, вид разрешенного использования – под общественную застройку).
Заявитель предлагал при внесении изменений в Генплан МО изменить территориальную зону ОД-1 в первом заявлении на СХ-1 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), в последующих – на зону ПР-1.
Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области отказало заявителю:
- предлагаемые изменения противоречат требованиям Правил № 222[2] и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03[3], а именно: земельные участки находятся в границах ориентировочной СЗЗ скотомогильника, расположенного на территории ГБУ «Бессоновская РайСББЖ». Указанный объект зарегистрирован в Росреестре 19.12.2023 с КН 58:05:0060102:2925 и расположен на земельном участке с КН 58:05:0060102:45. По данным эпизоотического журнала Бессоновского района в скотомогильнике захоронен мелкий рогатый скот, павший от сибирской язвы;
- ОКС не соответствует объектам, размещаемым в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.
Арбитражный суд Пензенской области Решением от 08.08.2024 по Делу № А49-7415/2023 в удовлетворении заявленных требований отказал.
Чем показательно рассмотрение этого дела?
Скотомогильник как объект:
- не являлся безхозным и до выхода Приказа № 564-пр,
- функционировал с 1941 до определенного времени, не имея границ установленной СЗЗ,
- законсервирован, но не ликвидирован,
- СЗЗ скотомогильника не установлена, проектом СЗЗ не обоснована до настоящего времени.
В ориентировочной СЗЗ расположены нормируемые объекты с видами разрешенного использования (далее – ВРИ) «для жилищного строительства», «для сельскохозяйственного производства», «ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и др. Кроме того, эта территория граничит с участками для ведения личного подсобного хозяйства.
Для законсервированных скотомогильников требуется установление СЗЗ. Однако на практике суды трактуют этот вопрос по-разному.
НИЧЬЯ ЗЕМЛЯ? НО В КАДАСТРЕ ЧИСЛИТСЯ
Не все органы местного самоуправления учитывают местонахождение скотомогильников при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку большое их число, в т. ч. сибиреязвенных, фактически являются бесхозными.
В СССР обустройство захоронения скота обходилось дешево, было достаточно свободных площадей. По санитарным требованиям скотомогильник должен был быть расположен на расстоянии не менее 500 м от жилых, животноводческих (в т. ч. и птицеводческих) построек, скотопрогонных трактов, проезжих дорог, рек, прудов и других водоемов. На топографических картах места скотомогильников указывались специальным условным знаком.
В 2005 году для исключения контакта с почвенными очагами в местах захоронений был сформирован «Кадастр стационарно неблагополучных пунктов и сибиреязвенных захоронений по РФ», где были собраны имеющиеся на тот момент сведения. В кадастре было учтено 35 689 выявленных стационарно неблагополучных пунктов. При этом большая часть СНП в РФ представляет собой старые, неманифестные пункты, но некоторые проявляют свою активность по-разному[4].
В 2012 был сформирован Справочник «Перечень скотомогильников (в т. ч. сибиреязвенных), расположенных на территории Российской Федерации (в 4 частях)».
По данным Минсельхоза, на июнь 2021 г. в России насчитывается около 14 тыс. скотомогильников и биотермических ям, в которых обезвреживают и утилизируют останки животных. Из них действующих только 46 %. А бесхозных скотомогильников насчитывается более 9 тыс., они не принадлежат ни местным властям, ни каким-либо организациям.
К особенностям проявления активности СНП в современных условиях относится увеличение частоты выявления так называемых «новых» пунктов, т. е. тех, об активности которых ранее не было известно.
[1] Приказ Министерства государственного имущества Пензенской области от 21.12.2023 № 564-пр (далее – Приказ № 564-пр).
[2] «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, с изм. 03.03.2022.
[3] СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. 25.09.2007 (с изм. на 15.11.2024). Далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
[4] Кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации: справочник / под ред. Б.Л. Черкасского. М.: ИнтерСЭН, 2005.
Для физических лиц
Для юридических лиц
Подписка по каталогам