Вопрос:

Предприятие за 12 месяцев накопило отходы, но сверхлимитного образования отходов не произошло.
Какие санкции применимы к предприятию за накопление отходов в пределах лимитов более 11 месяцев?

Ответ:

Наиболее вероятно, что за накопление отходов более 11 месяцев может наступить административная ответственность. Размер штрафа при этом будет зависеть от квалификации правонарушения специалистом надзорного органа.
При этом, механизм дополнительного взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за превышения срока накопления отхода законодательством не предусмотрен.

Обоснование:

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 26.06.1998 № 89-ФЗ).

При этом положения, нормы, запрещающие накопление отходов свыше 11 месяцев, в экологическом законодательстве отсутствуют.
Формулировка вида деятельности «накопление отходов» не является запрещающим требованием, не содержит никаких предписаний, указаний к действию либо запретов на совершение действий.

Накопление отходов после окончания предельного срока накопления, расценивается как непринятие мер для совершения дальнейших действий с отходами (передача на обезвреживание, утилизацию, размещение), то есть с ожиданием риска наступления следующих последствий:

• возможности привлечения к административной ответственности за нарушение требований при обращении с отходами по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
• возникновение у хозяйствующего субъекта обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в части размещения отходов.

Спорным является факт определения начала срока накопления отхода, от которого необходимо отсчитывать 11 месяцев. Механизм данного расчета в нормативно-правовых актах, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, также не прописан.

Следует отметить, что при подтверждении истечения срока накопления отходов - 11 месяцев, специалист надзорного органа может квалифицировать нарушение срока как - хранение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (ст. 1 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ).

В свою очередь, хранение является частью деятельности по размещению отходов, что в свою очередь, подлежит лицензированию (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.1998 № 89-ФЗ).

В этом случае, если при проведении проверки будет установлен и подтвержден факт накопления отхода свыше 11 месяцев и доказан факт хранения отхода, то возможно привлечение хозяйствующего субъекта к административной по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, что влечет наложение штрафа за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 рублей.

Для сравнения: за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ влечёт для юридических лиц штраф в размере от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 

Служба поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»
Эксперт Улитин Михаил Михайлович