СИТУАЦИЯ

Наша организация планирует построить полигон захоронения ТКО. Проект предусматривает сооружение четырех наблюдательных скважин глубиной от 10 до 40 м.

ВОПРОС

Требуется ли получать лицензию на недропользование в данном случае?

ОТВЕТ

Если на подземном водном объекте не ведется геологическое изучение, разведка и добыча вод, а лишь осуществляется контроль за его состоянием, лицензию на пользование недрами[1] получать не требуется. 

Это обосновано нормами нескольких правовых актов.

Правовое регулирование

Физические и юридические лица, деятельность которых может оказывать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также соблюдать нормативы допустимого воздействия на подземные воды[2].

Проектирование и устройство наблюдательных скважин, наблюдения за состоянием подземных вод и лабораторный контроль их качества осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод[3].

Контрольные скважины устраиваются для подтверждения эффективности мероприятий по защите вод от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон ТКО. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее двух скважин ниже полигона[4].

Таким образом, если наблюдательные скважины будут предназначены исключительно для ведения режимных наблюдений за уровнем и качественным составом подземных вод, лицензия на пользование недрами не требуется. Данная норма начала действовать 29.12.2022 (даты вступления в силу Закона № 598-ФЗ[5]). Тем же Законом № 598-ФЗ мониторинг состояния недр и контроль за режимом подземных вод были исключены из видов пользования недрами и п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона «О недрах» был изложен в новой редакции (норма вступила в силу 01.03.2024).

Вероятно, вопрос о необходимости получать лицензии на пользование недрами при эксплуатации наблюдательных скважин возникает до сих пор в связи с письмом Роснедр[6]. Это письмо устанавливает обязанность получать лицензии с целевым назначением для строительства и эксплуатации подземных соору жений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вместе с тем полагаю, что письмо Роснедр фактически не подлежит применению с момента вступления в силу п. 2 ч. 5 ст. 11 Закона «О недрах».

Для окончательного подтверждения рекомендую обратиться с запросом в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

[1] Пункт 2 ч. 5 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 08.08.2024).

[2] Часть 1 ст. 59 Водного кодекса РФ.

[3] Пункт 10 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 (в ред. от 25.12.2019).

[4] Пункт 254 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3 (в ред. от 15.11.2024).

[5] Федеральный закон от 29.12.2022 № 598-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления».

[6] Письмо Роснедр от 10.08.2021 № ОК-03-31/12369 «О необходимости оформления лицензии на пользование недрами для целей эксплуатации наблюдательных скважин на объекте размещения отходов».