СИТУАЦИЯ

Организация эксплуатирует оборудование (котел) для обогрева производственного помещения (мастерская), в качестве топлива для которого используются отработанные масла.

ВОПРОС

Требуется ли при получении в Росприроднадзоре лицензии на деятельность по обращению с данными отходами предоставлять положительное заключение ГЭЭ10 на этот котел (печь)? Каким видом деятельности с отходами это будет являться: утилизацией или обезвреживанием?

ОТВЕТ

Все работы, из которых состоит понятие «обращение с отходами», отличаются друг от друга целью их выполнения:

• цель утилизации — производство товаров (продукции), выполнение работ, оказание услуг, возврат отходов в производственный цикл, а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов);

• цель обезвреживания — снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду за счет уменьшения массы отходов, изменения их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках).

Таким образом, если целью ваших работ с отходами является оказание услуги по отоплению производственного помещения (мастерской), то эти работы являются утилизацией даже несмотря на то, что отходы уменьшают свою массу, меняют свойства за счет их сжигания. Если же услуга не оказывается, а выделение тепла не является целью такого процесса, в то время как снижение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств важны для вашей компании, потому что именно в таком виде вы планируете передать их далее, например на размещение, то такие работы можно признать обезвреживанием.

Согласно подп. «г» и «д» п. 3 Положения № 2290[1] лицензионными требованиями для работ по утилизации и обезвреживанию отходов являются:

• для работ по утилизации отходов I–IV классов опасности:

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям ст. 11 Закона № 89-ФЗ;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимого для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I–IV классов опасности оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) — индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I–IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I–IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Закона № 89-ФЗ;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Законом № 174-ФЗ[2]), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I–IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

• для работ по обезвреживанию отходов I–IV классов опасности:

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям ст. 11 и 12 Закона № 89-ФЗ;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) — индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I–IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I–IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Закона № 89-ФЗ;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Законом № 174-ФЗ), за исключением периода со дня вступления в силу Закона № 232-ФЗ[3] и до дня вступления в силу Закона № 309-ФЗ[4], а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I–IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

– наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

[1] Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I–IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (в ред. от 23.05.2024).

[2] Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 08.08.2024).

[3] Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016).

[4] Федеральный закон от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2017).