Выполнение нормативов утилизации за счет утилизации аналогичных товаров: как устанавливается аналогичность?

Законодательством об отходах производства и потребления[1] предусмотрено право производителей и импортеров обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров за счет утилизации любых аналогичных товаров. Как на практике устанавливается такая аналогичность?

Норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 2 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования (п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее — Перечень), устанавливается Правительством Российской Федерации[2] с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (п. 2 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Какие товары, упаковка товаров отвечают условию аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования?

Для ответа на поставленный вопрос обратим внимание на то, что п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ:

• при упоминании возможности выполнения нормативов утилизации за счет утилизации аналогичных товаров, упаковки товаров содержит ссылку на Перечень;

• не содержит положений, предусматривающих необходимость принятия (издания) какого-либо подзаконного акта, который определил бы «аналогичность» назначения товаров, упаковки товаров и (или) способа обработки отходов от их использования.

При этом Перечень действительно содержит ответ на вопрос о том, какие товары, упаковка товаров обладают признаком аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Ранее, по задумке Минприроды России, предполагалось, что «старый» Перечень — перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р (утратил силу с 01.01.2018), — будет содержать специальный раздел III «Товары аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования» (соответствующий проект изменений в Перечень был размещен на портале regulation.gov.ru)[3], включающий 17 позиций.

Вот некоторые из них:

Впоследствии Министерство отказалось от идеи представления перечня товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования в указанном виде.

Однако в Перечне № 2970-р появился специальный столбец «Категория товаров (упаковки товаров) аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования».

Категории представлены числовыми значениями от 1 до 29 и фактически ранжируют группы товаров (упаковки товаров) следующим образом:

Как читать таблицу? Рассмотрим на примере конкретных видов товаров.

Товар «Цистерны, бочки, барабаны, канистры, ящики и аналогичные емкости для любых веществ (кроме газов) из железа, чугуна или стали, вместимостью от 50 до 300 л, не оснащенные механическим или тепловым оборудованием» входит в группу № 29 «Бочки и аналогичные емкости из черных металлов».

Товар «Банки консервные из черных металлов, закрываемые пайкой или отбортовкой, вместимостью менее 50 л» входит в группу № 30 «Тара металлическая легкая, укупорочные средства из черных металлов».

И группа № 29, и группа № 30 имеют одинаковую категорию товаров (упаковки товаров) аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования — 17.

Следовательно, согласно Перечню № 2970-р такие товары являются товарами аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

В данном случае применима возможность, указанная в п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, — выполнение норматива утилизации за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Дополнительно отметим, что позиция Росприроднадзора по вопросу определения товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования отражена в письме от 02.04.2018 № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации»: норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации отходов от использования товаров, входящих в различные группы товаров, только при условии одинакового значения в столбце «Категория товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования».