Нет намечаемой деятельности — нет объекта ГЭЭ

Отдельные положения Федерального закона «Об экологической экспертизе»[1] часто выступают предметом дискуссии между природопользователями и надзорными органами. Вероятно, одним из самых наболевших остается вопрос о реализации документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ), за пределами срока действия такого заключения: правомерна ли деятельность после того, как срок действия положительного заключения ГЭЭ истечет?

Мнения расходятся

Приведем пример. Документация, являющаяся объектом ГЭЭ, получила положительное заключение ГЭЭ в 2018 г. Срок действия положительного заключения составляет 3 года (т.е. истекает в 2021 г.).

Заказчик проектной документации приступил к реализации документации в период действия положительного заключения ГЭЭ, но, т.к. осуществление деятельности предполагает длительный характер (деятельность не планируется завершать в 2021 г.), возникают вопросы о том, как хозяйствующему субъекту поступить к моменту, когда срок действия заключения истечет:

1) обязан ли заказчик проектной документации провести повторную ГЭЭ в отношении документации после истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ в 2021 г.;

2) вправе ли заказчик продолжать выполнять работы в соответствии с документацией после истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ в ситуации, когда повторная ГЭЭ не проводилась;

3) нарушает ли заказчик законодательство об экологической экспертизе, продолжая начатую реализацию документации (продолжая осуществлять деятельность)?

Для природопользователей очевидно: получил положительное заключение ГЭЭ, деятельность не меняется — не важно, что срок действия положительного заключения ГЭЭ истек, — никакой «намечаемой» деятельности больше нет, поэтому обращаться за новым заключением нет необходимости.

Обратите внимание

В последнее время растет число случаев привлечения хозяйствующих субъектов к ответственности и выдачи госорганами требований:
• о прекращении деятельности, документация на которую была объектом ГЭЭ, по истечении срока действия положительного заключения ГЭЭ;
• о проведении повторной ГЭЭ, если работы, предусмотренные документацией, не завершены до истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ (для правомерного продолжения работ).

Судебная практика по вопросу разнородна. Рассмотрим один из случаев.