Необходимость установления СЗЗ для предприятия

Ключевые вопросы:
- Почему обязательно нужно устанавливать СЗЗ и чем при этом следует руководствоваться?
- Предусмотрена ли ответственность за неустановление СЗЗ?
- Из каких этапов состоит работа по установлению СЗЗ?

Для объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, требуется устанавливать санитарно-защитную зону[1] (далее — СЗЗ).

Словарь
СЗЗ — специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств (Правила установления СЗЗ).

Установление СЗЗ 

Зачем 

СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия на атмосферный воздух загрязнения (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим безопасное для населения состояние среды обитания человека при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Чем руководствоваться 

Порядок установления, изменения и прекращения существования СЗЗ, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, утверждены следующими нормативными правовыми актами:
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 24.07.2023);
• Земельный кодекс РФ (далее — ЗК РФ);
• Градостроительный кодекс РФ;
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 04.08.2023; далее — Закон № 342-ФЗ);
• Правила установления СЗЗ;
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
• Формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны, утвержденные Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000;
• Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (в ред. от 16.11.2018).

Согласно действующему порядку, СЗЗ устанавливается решением Роспотребнадзора или его территориальных органов по результатам рассмотрения проекта СЗЗ при наличии положительного экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и положительного санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ.

Пунктом 25 Правил установления СЗЗ и ст. 106 ЗК РФ определено, что СЗЗ как один из видов зон с особыми условиями использования территорий, а также ограничения использования участков, расположенных в ее границах, считается установленной со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРН[2].

Почему это важно

Включение земельного участка в СЗЗ формирует ограничения градостроительной и (или) иной деятельности на участке вплоть до невозможности его использования в соответствии с разрешенными видами использования. Особенно критично наличие СЗЗ на участках или части участков с видами разрешенного использования, связанными с жилищной застройкой, образовательной и рекреационной деятельностью.

Кроме того, отсутствие у предприятия установленной СЗЗ является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст. 6.3 и 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение  правонарушений по указанным статьям предусмотрено наступление административной ответственности в виде административного штрафа в размере от 10 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток.

Правообладатели производственных предприятий (объектов) заинтересованы в скорейшем установлении СЗЗ, особенно в мегаполисах, т.к. установление СЗЗ позволяет минимизировать риски размещения вблизи производственной площадки (в границах СЗЗ) объектов с нормируемым качеством среды обитания и наступления административной ответственности. Также снижается вероятность наступления рисков, связанных с затратами на дополнительные природоохранные мероприятия для изменения (сокращения) границ СЗЗ или с возмещением убытков, причиненных правообладателям объектов недвижимости и ограничением их прав. В настоящий момент порядок разработки, согласования и установления СЗЗ четко определен, практика установления СЗЗ отработана на территории всех субъектов РФ.

Как это происходит 

Далее в статье привели план работ по установлению СЗЗ и рассказали, что нас ждёт в 2025 году.