Только факты о ломе и об отходах черных и (или) цветных металлов

В преамбуле попытаюсь объяснить цель написания данной статьи и свою позицию, потом буду лишь бесстрастно излагать факты.
Я с большим уважением отношусь к иному мнению, сформировать его — большая работа. Я буду рада, если окажусь неправа. Поверьте, мне и самой не всегда нравится то, что приходится говорить или писать. Я прекрасно осведомлена о позиции, выражаемой в письмах Минприроды России и в не очень свежих письмах Росприроднадзора.
Однако почему же моя позиция по лому и отходам ЧМ (ЦМ)[1] максимально консервативна? Потому что я не вижу юридической возможности исключить предметы материального мира, называемые ломом ЧМ (ЦМ), ломом и отходами ЧМ (ЦМ), из-под регулирования законодательства РФ в области обращения с отходами, потому что это может слишком дорого стоить тем, у кого единые разрешительные документы — комплексные экологические разрешения или декларации о воздействии на окружающую среду. Поэтому, если так можно выразиться, расходимся по интересам… Считаю, что это нормально.

Обсудим оценку возможности исключения правоотношений по обращению с ломом и (или) отходами ЧМ (ЦМ) из правового регулирования деятельности в области обращения с отходами.

Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет преамбула Закона № 89-ФЗ[2].

Словарь
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления[3] — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.
К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством РФ, а также ВВГП[4], которые подлежат использованию в соответствии с Законом РФ «О недрах»[5].

Статья 2 Закона № 89-ФЗ содержит нормы правового регулирования в области обращения с отходами. В частности, установлено, что такое регулирование осуществляется Законом № 89-ФЗ, другими законами и иными НПА[6] РФ, законами и иными НПА субъектов РФ, а также муниципальными НПА (п. 1 ст. 2 Закона № 89-ФЗ).

Далее в ст. 2 Закона № 89-ФЗ сформулированы исключения из предмета правового регулирования:

Извлечение из Закона № 89-ФЗ

Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами
[…]
2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации[7].
3. Отношения, связанные с размещением в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, отношения в области добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, [в т.ч. из ВВГП], отношения в области использования отходов недропользования, [в т.ч. ВВГП], в случаях, предусмотренных Законом РФ «О недрах», регулируются законодательством Российской Федерации о недрах.
[…]

Согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»[8]:
• отходы производства определяются как остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства (п. 3.11);
• отходы потребления — остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п. 3.12).

Правовое регулирование обращения с ломом и отходами ЧМ (ЦМ) 

Терминология и понятийный аппарат 

Лом и отходы ЧМ (ЦМ) определяются также в ст. 1 Закона № 89-ФЗ:
• пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из ЧМ (ЦМ) и их сплавов;
• отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из ЧМ (ЦМ) и их сплавов;
• неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

При этом окончательным браком считается продукция, имеющая такие дефекты, исправление которых технически невозможно или экономически нецелесообразно[9].

Применимые термины и определения для деятельности по обращению с ломом и отходами ЧМ (ЦМ) также установлены в следующих документах:
• ГОСТ Р 54565-2023 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Термины и определения»[10];
• ГОСТ 2787-2019 «Металлы черные вторичные. Общие технические условия»[11], ГОСТ Р 55104-2012 «Металлы черные вторичные. Термины и определения»[12], ГОСТ 16482-70 «Металлы черные вторичные. Термины и определения»[13];
• ГОСТ Р 54098-2010 «Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения»[14].

С ГОСТами будьте бдительны!

Со дня вступления в силу Закона № 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные НПА РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям[15]:
• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в т.ч. потребителей;
• обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Однако необходимо отметить, что ГОСТы не являются НПА, а относятся к нормативно-техническим документам[16], они не применяются в части, противоречащей вышестоящим по юридической силе НПА, в т.ч. принятым позднее.

ГОСТ Р 54565-2023 

Согласно области применения ГОСТ Р 54565-2023, он устанавливает термины и определения понятий, применяемых при проведении работ с ломом и отходами ЦМ и сплавов.

Интересующие нас понятия из ГОСТ Р 54565-2023:

ГОСТ 2787-2019

Согласно ГОСТ 2787-2019 разработка нового стандарта взамен ГОСТ 2787-75[17] осуществлена с целью приведения классификации, норм, правил приемки и методов испытаний лома и отходов вторичных ЧМ в соответствие с условиями лицензирования деятельности по их заготовке, переработке и реализации, порядком обращения (приема, учета, хранения, транспортирования) и отчуждения, сложившимися на территории государств  — участников Соглашения.

ГОСТ 2787-2019 устанавливает требования к составу, размерам, плотности и загрязненности (чистоте) вторичных ЧМ, кроме того, содержит критерии их разделения на нелегированные и легированные, требования безопасности и охраны окружающей среды, а также правила приемки и методы испытаний вторичных ЧМ. Он распространяется на вторичные ЧМ, в т.ч. после переработки, предназначенные для использования в качестве металлической шихты в плавильных агрегатах при производстве чугуна, стали и сплавов, а также при производстве ферросплавов.

В этом стандарте применены термины по ГОСТ 16482-70, в РФ используют также ГОСТ Р 55104-2012.

Приводимые термины и их определения по содержанию, согласно ГОСТ 16482-70 и ГОСТ Р 55104-2012, аналогичны и (или) тождественны, устанавливают термины и определения основных понятий в области вторичных ЧМ, рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы в области вторичных ЧМ, входящих в сферу работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ.

Извлечения из ГОСТ 2787-2019:

Далее в статье:
• подняли темы обращения с ломом отходами ЧМ (ЦМ) и возможности отнесения лома ЧМ, ЦМ к побочным продуктам;
• привели примеры из судебной практики по теме.