Методология расчета выбросов: проекты нормативных правовых актов и комментарии к ним

На сегодняшний день остро актуальной является проблема утверждения на государственном уровне методик в области охраны атмосферного воздуха. Конечно, методических указаний по расчету выбросов в атмосферный воздух (как и по расчету нормативов образования отходов[1]) имеется в избытке, однако многие из них утверждены еще в СССР, а некоторые разработаны ведомственными организациями для отдельных отраслей промышленности. Более того, ни одна государственная организация не занимается утверждением таких методик в установленном порядке, т.к. этого порядка попросту нет.

К счастью, сложившаяся ситуация в ближайшее время должна измениться. Дело в том, что Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2] (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон № 96-ФЗ), которые касаются разработки и утверждения методик расчета выбросов:

Извлечение
из Федерального закона № 96-ФЗ

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся:
[…]
формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;
[…]
утверждение методов определения предельно допустимых выбросов;
установление порядка разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
формирование и ведение перечней методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и методик (методов) измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Поручением Правительства Российской Федерации о подготовке нормативно-правовой базы в целях реализации положений Федерального закона № 219-ФЗ была определена необходимость ведения перечня утвержденных методик по расчету выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (об этом автор уже писала в одной из своих статей[3]).

На данный момент перечни методик, используемых в текущем году для расчета, нормирования и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведет на добровольной основе ОАО «НИИ Атмосфера». Их можно найти в свободном доступе на сайте http://www.nii-atmosphere.ru/PUBL/per_method_2015_.pdf. Эти перечни (к слову, они содержат названия методических документов и информацию об их разработчиках) рекомендованы для использования специалистам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и разработчикам методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также другим заинтересованным лицам.

Методики, входящие в указанные перечни, рекомендуется использовать с учетом соответствующих положений Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (СПб.: ОАО «НИИ Атмосфера», 2012)[4]. Напомним, что данное пособие носит рекомендательный характер, но при этом является хорошим подспорьем для разработчика воздухоохранной документации.