В России появилась административная ответственность за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Федеральный закон от 16.12.2019 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» дополнил статью 17.15 КоАП пунктом, предусматривающим ответственность за невыполнение требований, связанных с обеспечением пожарной, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, а также соблюдением требований в сфере строительства и применения стройматериалов в определенный срок.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 № 06АП-4071/2017 по делу № А73-5697/2017).

Исполнением исполнительного документа, содержащего требование об административном приостановлении деятельности, является:

• временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;

• прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;

• осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Немного о том, как происходит приостановление деятельности. Оговоримся сразу — решение о приостановлении деятельности принимает суд (ч. 1 ст. 23.1 КоАП). Далее это решение поступает в службу судебных приставов-исполнителей (далее — ФССП), где возбуждается исполнительное производство.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель производит наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также применяет другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Процедура производится с участием понятых (в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта.

К примеру, Енисейское управление Ростехнадзора наложило временный запрет на эксплуатацию подземных горных выработок III и IV подэтажей на руднике «Маяк» Заполярного филиала ГМК «Норильский никель» из-за нарушений правил промышленной безопасности, сообщила пресс-служба надзорного ведомства. Речь идет о приостановке деятельности на 110-метровом подземном участке очистных работ № 4 рудника «Маяк» сроком на 90 суток.

В пресс-службе Заполярного филиала агентству «Интерфакс-Сибирь» сообщили, что предписание Ростехнадзора не повлияло на работу рудника в целом. «Разработаны мероприятия по устранению выявленных (...) нарушений в области промышленной безопасности с указанием конкретных сроков выполнения. Должностные лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности. Рудник "Маяк" функционирует в плановом режиме» — отметил собеседник агентства.

Административное приостановление деятельности может досрочно прекратиться судьей или должностным лицом, назначившим наказание, по ходатайству представителя предприятия. Но должно быть установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены. При этом обязательно запрашивается заключение инспектора Ростехнадзора, составившего протокол. После исследования представленных документов выносится постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Если же руководство проигнорирует установленную процедуру и возобновит работу на участке, где ранее были приостановлены работы, то предприятие могут оштрафовать минимум на 1 000 000 руб.

К лицу, не исполнившему постановление судебного исполнителя и не прекратившему деятельность, применяется административная ответственность.

Согласно ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления вправе применить к должнику меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП.

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного является административным правонарушением и карается в соответствии со ст. 17.15 КоАП.

Федеральным законом от 16.12.2019 № 442-ФЗ статья 17.15 КоАП с 27.12.2019 дополняется частью 21, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа:

• на граждан — в размере от 200 до 500 тысяч руб.;

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — от 200 до 500 тысяч руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

• на юридических лиц — от 1 до 3-х млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Субъектами правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица, но не должностное лицо.

Правом составлять протоколы об указанных административных правонарушениях наделяются должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, т. е. ФССП (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).