Вопрос

На объекте Общества (1 класс опасности), получившем положительное заключение ГГЭ и введенном в эксплуатацию, необходимо выполнить дополнительную инженерно-техническую защиту в виде дополнительного ограждения технологических подобъектов и пассивную защиту от БПЛА. К какому виду строительства (техническое перевооружение/реконструкция) могут быть отнесены данные работы?

Ответ

В действующей нормативной документации в области промышленной безопасности отсутствуют какие-либо требования к проектированию, строительству, эксплуатации инженерных средств защиты от беспилотных воздушных средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) техническое перевооружение опасного производственного объекта — приводящие к изменению технологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизация ОПО или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств.

Возведение пассивных инженерных средств защиты ОПО не является техническим перевооружением и должно осуществляться на основании проектной документации, разработанной с учетом исключения возможных негативных последствий воздействия на существующие здания, сооружения, технические устройства опасного производственного объекта. Вместе с тем при наличии в проектной документации признаков реконструкции объекта проектные решения должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, а также при реконструкции объектов капитального строительства, в т. ч. при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в т. ч. указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

На основании с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство — создание зданий, строений, сооружений (в т. ч. на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в т. ч. надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Вопрос

Просьба разъяснить вопрос в области промышленной безопасности. На нашем заводе эксплуатируется ОПО «Сеть газопотребления». Планируется провести реконструкцию сети газопотребления с прокладкой дополнительной ветки газопровода, установкой новых сушильных окрасочных камер (ранее отсутствовали на заводе), газовых горелок, постройки нового ГРПШ. Являются ли вышеперечисленные изменения внедрением новой технологии и изменением технологического процесса?

Разработан проект на реконструкцию, который не проходит экспертизу проектной документации в рамках градостроительного кодекса. Вопрос: нужно ли разрабатывать проект на техническое перевооружение ОПО и проходить экспертизу промышленной безопасности?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) техническое перевооружение опасного производственного объекта — приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, если планируемая реконструкция приведет к изменению технологического процесса на ОПО, то в таком случае потребуется разработка соответствующей документации.

В случае если документация на техническое перевооружение не входит в состав проектной документации ОПО, то такая документация подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Вопрос

Необходимо ли вносить изменения в проект газоснабжения при замене газопотребляющего оборудования (горелки)? Будет ли это являться техническим перевооружением? Замена производится на более мощную горелку. Наименование и модель установленной горелки указаны в проекте газоснабжения.

Ответ

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с п. 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, при строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте должно быть обеспечено соблюдение технических решений, предусмотренных проектной документацией.

Согласно п. 10 ст. 15 и п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2002 № 384 Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Вместе с тем обращаю ваше внимание, что в соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесение изменений в конструкцию технического устройства (котельного оборудования), подлежит экспертизе промышленной безопасности до начала применения на опасном производственном объекте.

Сообщаем, что в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Источник: https://tke-moscow.ru/news/1695118080/