Эффективное управление рисками, создание безопасных условий труда требуют постоянного мониторинга и улучшения систем управления. В этом контексте аудит системы управления промышленной безопасностью играет ключевую роль, позволяя выявлять уязвимые места, оценивать эффективность действующих мер, разрабатывать рекомендации для их улучшения. 

Следить за функционированием СУПБ должны на объектах I и II классов опасности. Такое требование закреплено в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Для эффективной работы необходимо регулярно проводить внутренние проверки всех процессов на производстве. Но со временем внутренний мониторинг может стать формальностью. В результате нарушения выявляются только после возникновения инцидента с негативными последствиями. 

Основная цель аудита заключается не только в выявлении нарушений, но также в формировании культуры безопасности на всех уровнях организации. Необходимо, чтобы проверку проводили независимые эксперты, способные объективно оценить ситуацию, предложить эффективные решения. Результаты помогают руководству принимать обоснованные решения, направлять ресурсы на наиболее критические области. 

Цели аудита СУПБ включают: 

• выявление несоответствий, потенциальных угроз; 

• улучшение качества процессов, повышение эффективности системы; 

• обнаружение нарушений нормативных требований, стандартов. 

Задачи аудита системы управления промбезопасностью: 

• оценка соответствия системы установленным стандартам, нормативам; 

• выявление, анализ потенциальных рисков и угроз для безопасности техпроцессов; 

• разработка рекомендаций по улучшению процессов, повышению эффективности контроля над техпроцессами; 

• обучение, повышение квалификации сотрудников по выявленным недостаткам; 

• мониторинг, контроль выполнения разработанных рекомендаций. 

Основная задача аудита заключается в улучшении существующих процессов, выявлении недостатков в системе промбезопасности до возникновения аварий, а также в ее постоянном совершенствовании. 

Необходимо разработать (актуализировать) положение о проведении аудита систем управления промышленной безопасностью (СУПБ), а также разрабатывать в дальнейшем планы мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности по результатам аудита СУПБ предприятия. 

Учитывать требование о том, что с 01.09.2025 организация, эксплуатирующая ОПО, обязана принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на ОПО с учетом рекомендаций по результатам такого аудита. 

В новой редакции Федерального закона № 116-ФЗ введено дополнительное требование о том, что организации, эксплуатирующие ОПО I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. Ограничения на доступ учредителей к указанным сведениям могут быть установлены федеральным законом. 

Вопрос 

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Кем проводится аудит: организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты I класса опасности или сторонней организацией? 

Ответ 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Также необходимо отметить, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. 

Вопрос 

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ с 01.09.2025 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Несколько вопросов по этой теме: 

1. Данный аудит может быть внутренним (т. е. проводиться собственными силами эксплуатирующей организации) или обязательно должна привлекаться сторонняя независимая организация? 

2. Планируется ли разработка и введение в действие нормативного документа, устанавливающего порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью? 

3. Под аудитом систем управления промышленной безопасностью подразумевается проверка только самой системы на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243? Или в рамках аудита должна быть проведена проверка на соответствие всем действующим требованиям промышленной безопасности к эксплуатируемым опасным производственным объектам I класса опасности? 

Ответ 

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора. 

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. 

С 01.09.2025 в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 637-ФЗ) в ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты I класса опасности, устанавливается обязанность проведения аудита систем управления промышленной безопасностью с ежегодной отчетностью до 1 апреля соответствующего календарного года о результатах аудита коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. 

Порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью, периодичность его проведения определяются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, самостоятельно. 

В настоящее время Федеральным законом № 116-ФЗ не установлены требования к организациям, проводящим аудит системы управления промышленной безопасностью и требования к аудиторам. 

Дополнительно сообщаем, что Федеральным законом № 116-ФЗ не предусмотрена разработка и введение в действие документа, устанавливающего порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью. 

Также в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита. 

Обращаем внимание, что при подготовке и проведении аудита целесообразно руководствоваться положениями ГОСТ Р ИСО 19011- 2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Руководящие указания по проведению аудита систем менеджмента» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 21.04.2021 № 261-ст) и других национальных стандартов в данной области. 

Вопрос 

С 01.09.2025 вступит в силу новая редакция Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 11 будет дополнена п. 6, согласно которому организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. 

Согласно п. 28 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности (утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082) при осуществлении контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводится оценка: 

а) состояния зданий, сооружений, помещений опасного производственного объекта, территории или частей территории опасного производственного объекта, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования; 

б) работоспособности приборов и систем контроля безопасности на опасном производственном объекте; 

в) пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии; 

г) обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на опасном производственном объекте (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»); 

д) организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям; 

е) сведений о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; 

ж) сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, обязательных требований; 

з) сведений о планируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасные производственные объекты, мероприятиях на объекте, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, на предмет своевременности, полноты и достаточности; 

и) организации работы комиссий по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах; 

к) соблюдения на опасном производственном объекте требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте; 

л) организации работы аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; 

м) выполнения мероприятий по устранению причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, профилактике аварий и инцидентов; 

н) правильности идентификации опасного производственного объекта; 

о) организации и функционирования системы управления промышленной безопасностью; 

п) готовности юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. 

В связи с вышеизложенным прошу разъяснить, будет ли в рамках постоянного государственного надзора должностными лицами, уполномоченными на осуществление постоянного государственного надзора, проводиться оценка сведений о результатах аудита систем управления промышленной безопасностью (заключений по результатам данных аудитов), либо данные сведения будут представляться эксплуатирующими организациями исключительно коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. 

Ответ 

С 01.09.2025 в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью и представлять сведения о результатах аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Федерального закона № 116-ФЗ) по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью эксплуатирующая организация обязана принимать меры по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита. 

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 16 Федерального закона № 116-ФЗ предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в т. ч. является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных данным Федеральным законом. 

Таким образом, с 01.09.2025 соблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ о проведении аудита и выполнении рекомендаций в нем будет являться предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в т. ч. при осуществлении режима постоянного государственного надзора. 

Вопрос 

Обязана ли эксплуатирующая организация, имеющая ОПО III класса разрабатывать Положение о работе с подрядчиками? 

Ответ 

23.09.2025, 17:37