Вопрос 

Можно ли работать обученному сотруднику организации на арендованной автовышки? Есть ли необходимость в том, чтобы сотрудник был устроен в той же организации. где оформлена автовышка? 

Ответ 

На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора. 

Требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее — ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, ПС, в т. ч. к работникам указанных ОПО, безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются ПС, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденными приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее — ФНП по ПС). 

Эксплуатирующей организацией является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые согласно п. 22 ФНП по ПС, осуществляют эксплуатацию ПС, входящего в состав ОПО, а также владеющие им на праве собственности или ином законном основании. 

Положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в т. ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Отмечаем, что иным законным основанием права пользования объектом (ПС, эксплуатируемым на ОПО) может являться документ, подтверждающий факт того, что пользователь получил от владельца или распорядителя имущества право на его использование в течение определенного периода и на условиях, установленных собственником. Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (договор аренды и т. п.). 

Таким образом, организация, принявшая для дальнейшей работы эксплуатируемое на ОПО ПС, на вышеуказанных условиях выступает в качестве эксплуатирующей ОПО с ПС организацией с обязательством исполнения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, в т. ч. по регистрации ОПО в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или по внесению изменений в сведения, содержащиеся в реестре ОПО, а также по назначению и порядку допуска ответственных инженерно-технических работников и персонала. 

Также сообщаем, что ФНП по ПС не установлено запретов по оказанию услуг ПС структурным подразделениям и сторонним организациям. Для этого в соответствии с п. 122 ФНП по ПС эксплуатирующая организация должна определить порядок выделения и направления ПС на объекты согласно заявкам структурных подразделений и сторонних организаций. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС, в т. ч. по назначению и порядку допуска ответственных инженерно-технических работников и персонала несет организация, выделившая ПС для работ. 

Таким образом, назначение инженерно-технических работников и персонала из числа работников структурных подразделений и сторонних организаций не допускается. Однако ФНП по ПС не устанавливают ограничений по привлечению ответственных специалистов и персонала, работающих по совместительству (ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации), при этом порядок допуска их к самостоятельной работе, в т. ч. персонала по гражданско-правовым договорам, определяется в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, самостоятельно с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации и ФНП по ПС. 

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено разделение ответственности между организациями и структурными подразделениями при эксплуатации ОПО с ПС. 

Вопрос 

Выполнение работ повышенной опасности часто невозможно без привлечения к работе в составе бригады персонала других организаций (машинисты кранов, подъемников). Допускается ли включение в состав одной бригады по наряду-допуску на выполнение работ повышенной опасности работников разных организаций? Несет ли в этом случае производитель работ (руководитель бригады) ответственность за членов бригады, которые не являются работниками его организации? 

Ответ 

На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора. 

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 (далее — ФНП по ПС), не установлено запретов по оказанию услуг сторонним организациям. Для этого в соответствии с п. 122 ФНП по ПС эксплуатирующая организация должна определить порядок выделения ПС на объекты. При этом ответственность за обеспечение требований промышленной безопасности при работе ПС несет организация, выделившая ПС для работ. 

Подпунктом «и» п. 22 ФНП по ПС установлено, что организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасный производственный объект с ПС (далее — ОПО с ПС), должна разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации, из числа ее аттестованных специалистов: 

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; 

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; 

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. 

На основании указанного назначение специалистов из числа работников сторонних организаций не допускается. Однако ФНП по ПС не устанавливают ограничений по привлечению специалистов, работающих по совместительству (ст. 282 ТК РФ). При этом указанные специалисты несут полную ответственность за соблюдение требований, установленных ФНП по ПС.  

Согласно п. 151 ФНП по ПС для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая ПС в составе ОПО организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).