Вопрос 

Лицензия на какие виды деятельности требуется при эксплуатации железнодорожной перевалочной нефтебазы 3-го класса ОПО? Требуется ли лицензия на транспортирование опасных веществ? Если да, то по какому признаку? 

Ответ 

На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора. 

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) и порядком лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определенным Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661(далее — Положение). 

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ. 

Виды работ (услуг), выполняемые (оказываемые) в составе лицензируемого вида деятельности, определяются соискателем лицензии (лицензиатом) самостоятельно в соответствии с перечнем выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности, приведенном в Положении. 

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ в заявлении о предоставлении лицензии указывается лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. 

Вопрос 

Требуется ли наличие у предприятия лицензии на Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах в случае, если: 

предприятие имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; 

предприятие выполняет работы по сливу опасных грузов (2-й, 3-й классы опасности по степени воздействия на организм человека) из железнодорожных цистерн на эстакаде слива ОПО II класса опасности в резервуары склада хранения без перемещения цистерн; 

транспортирование опасных грузов в железнодорожных цистернах на фронт выгрузки и последующий вывод цистерн с эстакады слива ОПО осуществляется по договору подачи-уборки вагонов организацией, осуществляющей железнодорожные перевозки? 

Ответ 

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора. 

Согласно п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ): 

опасными производственными объектами (далее — ОПО) являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ; 

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 

Лицензирование эксплуатации ВХ осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 (далее — Положение № 1661). 

Перечень работ, составляющих указанный вид деятельности, определен Приложением к Положению № 1661. Соответствующие работы одновременно являются признаками опасности, предусмотренными приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. В связи с указанным необходимость получения лицензии на эксплуатацию ВХ определяется идентификацией ОПО, планируемого заявителем к эксплуатации (намерением заявителя начать выполнение на объекте видов работ из числа предусмотренных Приложением к Положению № 1661). 

Признаки опасности и особенности идентификации ОПО определены Приложением № 1 к приказу Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». Класс опасности ОПО определяется на основании критериев, предусмотренных Приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно п. 5 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ несет руководитель организации, эксплуатирующей ОПО. 

В соответствии с п. 6 и 7, утвержденными вышеназванным приказом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее — Требования к регистрации ОПО): 

отнесение объектов к ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями к регистрации ОПО; 

при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. 

Одновременно в случае присвоения по результатам такой идентификации ОПО I, II и III классов опасности ОПО, на котором выполняются работы, предусмотренные Приложением к Положению № 1661, деятельность по эксплуатации соответствующих ОПО согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 (эксплуатациях ВХ) Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию. 

Кроме того, при идентификации ОПО необходимо учитывать, что деятельность, связанная с процессами перевозки грузов различными видами транспорта, осуществляемая по дорогам (путям) общего пользования вне зон и границ ОПО, к компетенции Ростехнадзора не относится. 

Источник