Производственный контроль промышленной безопасности на ОПО: нормативка, особенности проведения, пример документа

Читайте в статье, как составить Положение о производственном контроле (ПК) и другие сопутствующие документы, которые являются неотъемлемой частью ПК на любом опасном производственном объекте (ОПО).

Производственный контроль на ОПО — это…

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ[1].

Требования, устанавливаемые Правительством РФ, — это Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (далее — Правила ПК ПБ, Правила).

Согласно Правилам ПК ПБ производственный контроль на опасных производственных объектах (далее — ПК ПБ) — это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности на объектах, эксплуатируемых организациями.

Если в организации создана система управления промышленной безопасностью (СУПБ), то ПК — ее составная часть.

Исходя из Правил ПК ПБ, можно выделить основные элементы ПК:

1. Цели.

2. Задачи.

3. Требования.

4. Документация.

Давайте коротко охарактеризуем эти элементы.

Цели

Основные цели производственный контроля:

• обеспечить безопасное функционирования ОПО;

• предупреждать аварии и инциденты на объектах;

• обеспечить готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий.

Задачи

Некоторые задачи производственного контроля на ОПО:

• анализировать состояние промышленной безопасности объектов, в т. ч. путем экспертиз и обследований;

• разрабатывать меры по улучшению состояния промышленной безопасности, например, для предупреждения аварий, инцидентов и несчастных случаев;

• контролировать соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также требований локальных нормативных актов эксплуатирующей организации (далее — ЭО) по вопросам промышленной безопасности;

• контролировать своевременное проведение необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, ремонт и поверку контрольных средств измерений.

Требования

Некоторые требования к организации ПК на ОПО:

• разработать Положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых объектов и условий их эксплуатации. В положении должен быть отражен порядок планирования и проведения внутренних проверок, подготовки и регистрации отчетов об их результатах (подробнее см. дна с. 24);

• назначить лиц, ответственных за организацию и осуществление ПК;

• ежегодно представлять сведения об организации ПК в Ростехнадзор или его территориальные органы (в письменном или электронном виде). Срок подачи — до 1 апреля.

Документация

Для осуществления производственного контроля на ОПО в организации должны быть, в частности, разработаны и утверждены:

1. Положение о производственном контроле — ЛНА, который регламентирует ПК на ОПО.

2. Приказ о введении Положения о производственном контроле и назначении ответственного за осуществление ПК на ОПО — назначает ответственных за осуществление контроля и прописывает организационные мероприятия.

3. План работы по осуществлению производственного контроля.

4. График комплексных проверок на опасных производственных объектах на год — включает наименование структурных подразделений, перечень ОПО, даты проверок, указания об ответственном лице за осуществление проверки и отчетный документ по результатам проверки.

5. Журнал производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности — в него заносят результаты проверок.

6. Отчет о ПК.

Далее я расскажу, как составить эти документы, и приведу их примеры для условного предприятия — АО «ПромКомплектСервис».

Положение о производственном контроле

Положение о ПК — один из немногих документов в семействе документов по промышленной безопасности, содержание которого описано в российском законодательстве. Требования, которым должно отвечать Положение о ПК, изложены в Правилах ПК ПБ.

Какие предприятия обязательно должны разработать Положение о ПК?

Перед вводом в эксплуатацию ОПО всех классов опасности ЭО обязана разработать Положение о ПК на ОПО (п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ).

Положение о ПК надо разработать сразу после внесения ОПО в Государственный реестр опасных производственных объектов и до начала эксплуатации, которую разрешается осуществлять только на основании полученной лицензии. Иначе эксплуатация расценивается как незаконное предпринимательство.

Если у одной ЭО на площадке находятся несколько ОПО, которые территориально соприкасаются, и между ними нет объектов иных организаций, разрешается разрабатывать одно Положение о ПК для всех объектов.

Кто разрабатывает Положение о ПК и какие документы для этого потребуются?

Положение может быть разработано представителями структурных подразделений организации — организация определяет это сама в положениях о структурных подразделениях. Обычно в процессе участвуют служба охраны труда, отдел ПБ и ПК.

Составляет Положение обычно специалист, ответственный за промышленную безопасность. Если вы считаете, что нужно привлечь для разработки Положения о ПК коллег, создайте рабочую группу.

Обратите внимание!

Организация вправе обратиться в стороннюю организацию за услугой разработки данного локального акта. Это не запрещено.

Для разработки положения по ПК необходимо использовать следующие документы:

Когда и на какой срок нужно разработать Положение о ПК ? Когда следует вносить в него изменения и переутверждать?

Положение о ПК необходимо разработать после регистрации ОПО, но до подачи документов на лицензию на эксплуатацию ОПО.

Как и другие ЛНА по промышленной безопасности, Положение о ПК при необходимости корректируется. Согласно п. 5 Правил пересмотр необходим, если:

• изменены требования к производственному контролю;

• компания получила предписание Ростехнадзора о том, что данные в ЛНА не соответствуют действительности;

• произошла авария на ОПО, и требование пересмотра отмечено в акте расследования инцидента.

Также решение о пересмотре может принять директор организации. Новая редакция Положения о ПК переутверждается руководителем.

Нужно ли руководителю утверждать Положение о ПК и нужно ли с утвержденным Положением ознакомить работников?

Положение о ПК утверждается непосредственно руководителем организации или обособленного подразделения и вводится в действие соответствующим приказом (подробнее см. на с. 32).

С утвержденным Положением о ПК обязательно следует ознакомить работников организации, которые имеют отношение к функционированию системы управления (пример 1). В дальнейшем они должны руководствоваться Положением при осуществлении своих должностных обязанностей.

Нужно ли согласовывать Положение о ПК с РТН?

Согласование с Ростехнадзором не требуется. С 1 января 2021 г. отменено требование предоставлять копию Положения в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения ОПО.