ПРГР: 15 изменений требований к подготовке, содержанию и оформлению

В 2022 г. Ростехнадзор дважды внес поправки в Требования к подготовке, содержанию и оформлению ПРГР. Разберемся, что и как изменилось, чтобы вы могли учесть это при подготовке и защите ПРГР на 2024 г.

План развития горных работ (далее — ПРГР) — это самый главный документ юридического лица или индивидуального предпринимателя — пользователей недр, обязательный для начала или продолжения любых горнодобывающих, перерабатывающих и прочих мероприятий по освоению недр.

Основной нормативный документ, где содержатся требования к составлению и содержанию ПРГР, — Приказ Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 537 (далее — Приказ № 537), которым утверждены Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ — это приложение № 1 к этому Приказу (далее — Требования).

Приказ № 537 вступил в силу 1 января 2021 г. и будет действовать до 1 января 2027.

В 2022 г. Требования актуализированы дважды:

• Приказом Ростехнадзора от 25 апреля 2022 г. № 146 (далее — Приказ № 146);

• Приказом Ростехнадзора от 4 апреля 2022 г. № 98 (опубликован 1 июля 2022 г.; (далее — Приказ № 98).

Все эти изменения в Требования вступят в силу 1 марта 2023 г. Это значит, что ваши ПРГР, которые вы подготовите на 2024 г. и которые обычно защищаются в конце 2023 г., должны их учитывать. А ПРГР на 2023 г., которые вы защищаете в этом году, готовятся по действующей редакции Требований.

В связи с этим резонно возникает пара вопросов:

1. Нужно ли вносить изменения в ПРГР на 2023 г., который защищали в 2022 г. и заново защищать после 1 марта 2023 г.?

Закон обратной силы не имеет, если это прямо в нем не прописано. Поэтому никаких «перезащит» не будет.

2. Должны ли учитываться изменения, которые вступят в законную силу с 1 марта 2023 года при подготовке ПРГР к защите?

Все документы, подготовленные к защите, после 1 марта 2023 г. должны соответствовать новой редакции Требований.

Это наши варианты ответов. После 1 марта 2023 г. редакция официально обратится с указанными вопросами в Ростехнадзор с просьбой дать разъяснения по ним. Официальный ответ опубликуем, как только его получим.

Каждое изменение, внесенное в Требования, преследует свою цель. Разберемся, что это за цели и в чем суть изменений, в порядке хронологии опубликования приказов.

5 изменений для безопасности ведения подземных работ

Первым 22 июня 2022 г. был опубликован Приказ № 146. Цель внесенных им изменений — ужесточить требования промышленной безопасности при ведении подземных ‎и открытых горных работ при разработке месторождений твердых полезных ископаемых. Его требования будут применяться с 1 марта 2023 г.

Им внесены пять ключевых изменений в Требования:

Выполнение основных требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, должно обеспечивать:

• защиту объектов ведения горных работ и месторождений полезных ископаемых от внезапных выбросов угля (породы) и газа, горных ударов;

• идентификацию рисков на угольных разрезах в виде перечня (реестра) возможных геомеханических рисков, характерных для условий месторождения;

• описание источников опасности и факторов риска, переходящих в опасную производственную ситуацию и угрозу аварии;

• выработку предварительных действий по уменьшению геомеханических рисков.

Поэтому после 1 марта 2023 г. пояснительную записку к ПРГР придется скорректировать, а именно — внести информацию о применяемых мерах, которые направлены на безопасную разработку и защиту объектов (см. пример).

Примерный перечень мер, направленных на защиту объектов ведения горных работ и месторождений полезных ископаемых от внезапных выбросов угля (породы) и газа, горных ударов

а) мероприятия по прогнозированию и предупреждению горных ударов и внезапных выбросов;

б) опережающая отработка защитных пластов;

в) способы предотвращения внезапных выбросов угля и газа и контроль их эффективности;

г) система разработки и технологию работы в очистных и подготовительных забоях, снижающих вероятность возникновения внезапных выбросов угля и газа;

д) работа специальной смены для выполнения локальных способов предотвращения внезапных выбросов и сотрясательного взрывания;

е) применении технологий, которые позволяют заблаговременно провести дегазацию массива или его разгрузку от повышенных напряжений;

ж) мероприятия по обеспечению безопасности работающих.

Кроме того, потребуется провести процедуру идентификации рисков на угольных разрезах и по ее результатам составить Перечень (реестр) возможных геомеханических рисков, который будет включать в себя расчет вероятности обрушений бортов и уступов разрезов и тяжести их последствий.

Это значит, что нужно:

• описать источники опасностей и факторы риска, способствующие формированию опасной производственной ситуации и угрозы аварии;

• провести процедуру качественной и (или) количественной оценки риска аварий с учетом воздействия поражающих факторов аварий на персонал, население, имущество и окружающую среду;

• обосновать оптимальные варианты применения технических и технологических решений, размещения технических устройств, зданий и сооружений, составных частей и самого ОПО с учетом расположения близлежащих объектов производственной и транспортной инфраструктуры, особенностей окружающей местности, а также территориальных зон (зон с особыми условиями использования территорий, охранных, санитарно-защитных, жилых, общественно-деловых, рекреационных).

На основании полученной информации нужно разработать мероприятия по управлению всеми критическими геомеханическими рисками и определить предварительные действия по их уменьшению.

На погоризонтных маркшейдерских планах и (или) проекциях на вертикальную и горизонтальную плоскости (далее — погоризонтные планы) при подземном способе ведения горных работ должны отображаться:

• схема вентиляции, виды механизации выемки, типы крепи, способ управления кровлей в подготовительных и очистных забоях (из погоризонтных планов нужно убрать схему дегазации);

• схема дегазации для объектов ведения подземных горных работ в пределах угольных месторождений, в которой содержатся сведения о фактическом объеме каптируемого метана и расположении устьев дегазационных скважин для действующих выработок;

• сведения о проектном расположении дегазационных скважин, кустов скважин, устьев действующих и планируемых к бурению с поверхности дегазационных скважин для планируемых очистных и подготовительных выработок (наносить ее на погоризонтные планы требуется только в указанных в подп. 15.2 случаях);

• данные о водопритоках и объемах водосборников, участки действующих и списанных пожаров, места прорыва плывунов и места динамических явлений, в том числе с указанием дат событий (следует дополнить погоризонтные планы данными о списанных пожарах и местах динамических явлений, в том числе с указанием дат событий).

Конкретизировано, что при разработке месторождений твердых полезных ископаемых подземным способом пояснительная записка ПРГР должна содержать сведения, подтверждающие готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО.

В пояснительной записке нужно будет не просто указать о взаимодействии с ПАСС или ПАСФ, а дать сведения о наличии и реквизитах договора с этими службами.

Если у вас на предприятии создана такая служба или формирование, то можно предоставить сведения об этом со всеми подтверждающими документами, а также сведения о НАСФ из числа работников.