Изменились правила ЭПБ. Что важно знать эксплуатирующим организациям и экспертам?

В Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (утв. Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420) внесены изменения. В 2024 и 2025 гг. были выпущены два уточняющих приказа: № 60 от 20.02.2024[1] и № 29 от 29.01.2025[2]. Последние изменения вступают в силу с 1 сентября 2025 г. Эти поправки в том числе делают акцент на том, как изменения соотносятся с общей реформой системы промышленной безопасности, т. е. переходом от формального контроля к риск-ориентированному подходу и цифровизации надзора. Рассмотрим их.

Парадокс в том, что, несмотря на активное внедрение цифровых технологий и стремление к более гибкому и эффективному контролю, многие экспертные и эксплуатирующие организации сталкиваются с трудностями при адаптации к новым требованиям. Сложности возникают с технической стороны — не все заказчики готовы к безбумажному документообороту. Более того, цифровизация создает новые риски, связанные с безопасностью данных. Так, например, некоторые экспертные организации для своих заказчиков предлагают внесение заключения экспертизы в реестр Ростехнадзора и все чаще с помощью Госуслуг, удаленно, подключившись к компьютеру заказчика с подключенным токеном ЭЦП. Сомнительно для заказчика, так как это сопряжено с возможностью мошенничества.

Что изменилось в 2024 году?

Первая волна поправок введена Приказом № 60 (вступил в силу 01.09.2024 и действует до 01.01.2027). Ключевые изменения касаются критериев для экспертизы и статуса эксперта.

Сократили предельный срок эксплуатации технических устройств.

• Срок эксплуатации технических устройств на ОПО сокращается с 20 до 10 лет в случае отсутствия в технической документации установленного производителем срока эксплуатации или самой технической документации.

• Дальнейшая эксплуатация технических устройств старше 10 лет возможна только при условии получения положительного заключения ЭПБ, подтверждающего их соответствие установленным обязательным требованиям. Это означает, что все организации, использующие технические устройства старше 10 лет, обязаны провести их экспертизу для продления срока эксплуатации.

• В абз. 4 п. 4 и подп. «а» п. 23 вместо «20 лет» теперь фигурирует «10 лет». Это означает, что технические устройства старше 10 лет (а не 20) требуют проведения комплексного технического диагностирования при экспертизе. Нововведение позволяет выявлять изношенность оборудования раньше, повышая безопасность эксплуатации.

Уточнили требования к квалификации эксперта.

• Пункт 7 Правил изложен заново:

Эксперты в области промышленной безопасности теперь могут подтверждать свою компетентность не только путем прохождения аттестации в Ростехнадзоре, но и посредством успешного прохождения профессионального экзамена в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Это нововведение направлено на повышение уровня квалификации экспертов и обеспечение более высокого уровня безопасности на ОПО.

• В поправках обновлены сноски на документы — изменены ссылки на Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1009 (в ред. Приказа № 60), а также на соответствующие подпункты. Эти правки формально увязывают правила экспертизы с актуальными нормативными актами, хотя суть понятий не изменилась.

Что изменится с 1 сентября 2025 года?

Следующий пакет изменений утвержден Приказом № 29 (вступит в силу с 01.09.2025 и будет действовать до 01.01.2027).

Эти изменения затрагивают порядок проведения экспертизы и оформления заключения. Новое обязательное требование к форме заключений экспертизы — теперь они должны оформляться либо в письменной форме, либо в виде электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Рассмотрим и другие нововведения.

Запрет на участие эксплуатирующей организации в проведении ЭПБ

В соответствии с новыми правилами организации, имеющие лицензию на проведение ЭПБ, не могут проводить оценку ОПО, которые принадлежат им самим или связанным с ними лицам на законных основаниях.