Если у сотрудника основное место работы находится за границей (например, в Республике Беларусь), то у российского работодателя нет оснований оформлять такого работника как внешнего совместителя.

По мнению специалистов Роструда, чтобы принять сотрудника на работу по совместительству, у того должно быть основное место работы в России.

Соответственно, для гражданина Беларуси, у которого уже есть работа в Беларуси, первое место работы в России в любом случае будет основным.

Источник