Беспилотная и ракетная опасность в СУОТ: как оценить риски и какие мероприятия спланировать?

Узнаем, к какому виду опасности относятся беспилотная и ракетная опасность, как их идентифицировать, оценивать и включать ли меры по их управлению в систему управления профессиональными рисками организации. Покажем, как оценивать риски, связанные с такими опасностями, и дадим пример карты оценки риска.

Удары беспилотников и ракет по производственным объектам можно рассматривать как факторы профессионального риска для работников, но с точки зрения российского законодательства они не считаются самостоятельными производственными факторами в обычном понимании. Давайте сначала разберемся, что говорит нормативная база.

Нужно ли идентифицировать беспилотную и ракетную опасность как профессиональный риск: что говорит законодательство

Что говорит Трудовой кодекс РФ?

Профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (далее — ВОПФ) при исполнении им трудовых обязанностей с учетом возможной тяжести повреждения здоровья (статья 209 ТК РФ).

Работодатель обязан (ст. 214 ТК РФ):

• систематически выявлять опасности;

• проводить оценку профессиональных рисков;

• снижать уровни профессиональных рисков.

Заметили разницу? Согласно ТК РФ работодатель обязан систематически выявлять все опасности, не ограничиваясь только теми, что формируются из-за воздействия ВОПФ. А вот оценивать и управлять ТК РФ обязывает исключительно профессиональными рисками. Отсюда возникает вопрос: а беспилотная или ракетная опасность относятся к ВОПФ?

Что говорят Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков?

Согласно Рекомендациям по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков[1] при идентификации опасностей необходимо учитывать:

• опасности, возникающие при выполнении работ;

• опасности производственной среды;

• опасности, обусловленные внешними воздействиями, если они способны причинить вред работникам.

Этот значит, что источник опасности не обязан находиться внутри технологического процесса, осуществляемого работником. И как раз беспилотная и ракетная опасность относятся к опасностям, вызываемым внешним воздействиями.

Если предприятие расположено на территории, где объявляется беспилотная или ракетная опасность, то такая угроза становится реальной внешней опасностью, подлежащей идентификации и оценке, но при этом она не относится к ВОПФ. Это внешняя опасность, способная реализоваться в процессе трудовой деятельности и повлечь причинение вреда работнику.

Что говорит ГОСТ 12.0.230.5-2018?

ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы оценки риска» предусматривает для обеспечения безопасности выполнения работ, что при оценке рисков необходимо учитывать:

• все выявленные опасности;

• вероятность возникновения опасного события;

• тяжесть возможных последствий.

Заметьте, происхождение опасности (внутреннее или внешнее) значения не имеет. Если внешнее событие способно привести к травме работника, оно должно оцениваться.

Что говорит ГОСТ 12.0.230.4-2018?

ГОСТ 12.0.230.4-2018 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ» требует учитывать:

• условия выполнения работ;

• окружающую среду;

• внешние воздействия;

• чрезвычайные ситуации.

Беспилотная или ракетная атака представляет собой именно внешнее воздействие, которое способно вызвать:

• разрушение зданий;

• пожар;

• обрушение конструкций;

• поражение осколками;

• взрывную волну;

• вторичные поражающие факторы.

Что говорит Федеральный закон № 68-ФЗ?

Федеральный закон № 68-ФЗ[2] относит к чрезвычайным ситуациям события, создающие угрозу жизни и здоровью людей.

Если в регионе действует режим повышенной готовности либо регулярно объявляются сигналы:

• «Беспилотная опасность»;

• «Ракетная опасность»,

работодатель обязан организовать мероприятия по защите работников.

Вывод

Беспилотная и ракетная опасность относятся к внешним опасностям, способным причинить вред работникам при исполнении трудовых обязанностей. Такие опасности подлежат идентификации, оценке и включению в систему управления профессиональными рисками организации в соответствии со ст. 209 и 214 ТК РФ, Рекомендациями № 926, а также требованиями ГОСТ 12.0.230.4-2018 и ГОСТ 12.0.230.5-2018.

Мы считаем, что именно такая позиция сегодня считается наиболее юридически обоснованной и соответствует риск-ориентированному подходу, который применяется в СУОТ.

Переходим ко второй части статьи, где разберемся, как оценить и спланировать меры по управлению по управлению рисками, связанными с беспилотной и ракетной опасностью.

Какие методы оценки риска использовать? H1

Специальной методики оценки рисков, связанных с воздействием беспилотников, в российской охранно-трудовой практике нет. Есть методы оценки профессиональных рисков, рекомендованные Минтрудом. Но чтобы провести оценку таких рисков, не нужно ничего менять в СУОТ: используйте методики, описанные в нормативных документах и, соответственно, в ваших локальных актах. Помогут вам в этом:

• Примерное положение о СУОТ, утв. приказом Минтруда России 29.10.2021 № 776н;

• Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утв. приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926;

• ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска»;

• ГОСТ 12.0.230.5-2018 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ»;

• ГОСТ Р ИСО 31000-2019 «Менеджмент риска. Принципы и руководство».

Чтобы показать, как управлять рисками, связанными с последствиями воздействия беспилотников и ракет, мы выбрали матричный метод, поскольку он широко используется и есть в Рекомендациях Минтруда, а в стандарте описаны подходы к построению матриц рисков. Но об этом чуть позже.

Выше мы выяснили, что у беспилотника как фактора опасности особый статус. При оценке риска, связанной с БПЛА, важно понимать, что тяжесть последствий определяется не самим БПЛА как устройством, а наиболее вероятными последствиями реализации конкретной опасности. Такой подход соответствует Рекомендациям № 926.

Какие опасности идентифицировать?

Поражающие факторы

Для работников, находящихся в зоне возможного воздействия боевых БПЛА и ракет, опасность представляют не только боевой беспилотник или ракета, но и поражающие факторы, с ними связанные, которые могут воздействовать на человека.

Важно разграничивать опасность, поражающий фактор и сценарий реализации опасности.