Эффективное управление рисками, создание безопасных условий труда требуют постоянного мониторинга и улучшения систем управления. В этом контексте аудит системы управления промышленной безопасностью играет ключевую роль, позволяя выявлять уязвимости, оценивать эффективность действующих мер, разрабатывать рекомендации для их улучшения.

Следить за функционированием СУПБ должны на объектах I и II классов опасности. Такое требование закреплено в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Для эффективной работы необходимо регулярно проводить внутренние проверки всех процессов на производстве. Но со временем внутренний мониторинг может стать формальностью. В результате нарушения выявляются только после возникновения инцидента с негативными последствиями.

Основная цель аудита заключается не только в выявлении нарушений, но также в формировании культуры безопасности на всех уровнях организации. Необходимо, чтобы проверку проводили независимые эксперты, способные объективно оценить ситуацию, предложить эффективные решения. Результаты помогают руководству принимать обоснованные решения, направлять ресурсы на наиболее критические области.

Цели аудита СУПБ включают:

• выявление несоответствий, потенциальных угроз;

• улучшение качества процессов, повышение эффективности системы;

• обнаружение нарушений нормативных требований, стандартов.

Задачи аудита системы управления промбезопасностью:

• оценка соответствия системы установленным стандартам, нормативам;

• выявление, анализ потенциальных рисков и угроз для безопасности техпроцессов;

• разработка рекомендаций по улучшению процессов, повышению эффективности контроля над техпроцессами;

• обучение, повышение квалификации сотрудников по выявленным недостаткам;

• мониторинг, контроль выполнения разработанных рекомендаций.

Основная задача аудита заключается в улучшении существующих процессов, выявлении недостатков в системе промбезопасности до возникновения аварий, а также в ее постоянном совершенствовании.

Необходимо:

1. Разработать (актуализировать) положение о проведении аудита систем управления промышленной безопасностью (СУПБ), а также разрабатывать в дальнейшем планы мероприятий по устранению нарушений требований промышленной безопасности по результатам аудита СУПБ предприятия.

2. Учитывать требование о том, что с 1 сентября 2025 г. организация, эксплуатирующая ОПО, обязана принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью (СУПБ) нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на ОПО с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.

3. В новой редакции Федерального закона № 116-ФЗ введено дополнительное требование о том, что организации, эксплуатирующие ОПО I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. Ограничения на доступ учредителей к указанным сведениям могут быть установлены федеральным законом.

В целях реализации положений Руководства по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (далее – Руководство по безопасности), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2025 № 318, начато подтверждение соответствия организаций, проводящих аудит систем управления промышленной безопасностью (далее – СУПБ), требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции».

Подтверждение соответствия организаций, проводящих аудит СУПБ, проводится в форме аккредитации инспекционных организаций в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

С перечнем аккредитованных организаций в области аудита СУПБ можно ознакомиться на сайте АО «НТЦ «Промышленная безопасность» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Деятельность по аккредитации и аттестации / Реестры» (http://www.oaontc.ru/services/registers/inspectionorganizations/).

Для информирования заинтересованных сторон на информационном портале RISKNEWS опубликованы разъяснения и комментарии по вопросу реализации соответствующих положений Руководства по безопасности (https://www.risk-news.ru/news/novyy_vektor_kak_rabotaet_audit_sistemy_upravleniya_promyshlennoy_bezopasnostyu/).

Вопрос

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» аудит системы управления промышленной безопасностью (далее — аудит СУПБ) проводят организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности. Как правило, такие организации эксплуатируют также опасные производственные объекты II–IV классов опасности.

В соответствии с п. 15 Руководства по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (утв. приказом Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318) (далее — Руководство) в рамках третьего этапа базового (полного) аудита СУПБ рекомендуется выполнять выезд группы по проведению аудита на ОПО предприятия, включающий в себя оценку соблюдения эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

Также в п. 8 Руководства указано, что в случае, если в промежуточный (двухгодичный период) на ОПО I класса опасности произошла авария и (или) групповой несчастный случай либо несчастный случай со смертельным исходом, проведена реконструкция, техническое перевооружение ОПО, то вместо промежуточного аудита СУПБ рекомендуется проводить базовый (полный) аудит СУПБ. Тем самым данный пункт косвенно указывает, что оценку соблюдения требований промышленной безопасности при аудите СУПБ следует проводить только на ОПО I класса опасности.

Прошу дать разъяснение, нужно ли проводить оценку соблюдения эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО II-IV классов опасности в рамках аудита СУПБ.

Ответ

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью.

Для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты II, III и IV классов опасности, обязанность по проведению аудита систем управления промышленной безопасностью не установлена. Кроме того, в соответствии Федеральным законом № 116-ФЗ оценка соблюдения эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО II-IV классов опасности не является предметом аудита систем управления промышленной безопасностью.

Вопрос

В соответствии с п. 15 Руководства по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (далее – Руководство по безопасности), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2025 № 318 (далее — Руководство), в рамках третьего этапа базового (полного) аудита СУПБ рекомендуется выполнять выезд группы по проведению аудита на ОПО предприятия, включающий в себя оценку соблюдения эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

Однако п. 17 вышеуказанного Руководства в объеме базового (полного) аудита СУПБ не включает рекомендации по оценке соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

Кроме того, учитывая подп. «а» п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», проверка соблюдения обязательных требований при эксплуатации ОПО является предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и осуществляется в рамках постоянного надзора ОПО.

Прошу разъяснить, что подразумевается под оценкой соблюдения эксплуатирующей организацией требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО в рамках выездного этапа аудита СУПБ (имеется ли в виду дублирующий характер с проверками, проводимыми Ростехнадзором в рамках постоянного надзора).

Ответ

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

Приказом Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318 утверждено Руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» (далее – Руководство по безопасности).

В Разделе III Руководства даны рекомендации по проведению аудита систем управления промышленной безопасностью, включая этапы и мероприятия, рекомендуемые к проведению в рамках аудита систем управления промышленной безопасностью.

В соответствии с п. 15 и 17 Руководства по безопасности рекомендовано при проведении базового аудита оценивать деятельность эксплуатирующей организации на предмет соответствия требованиям промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, производственного контроля, организационно-распорядительной, технической, разрешительной, эксплуатационной, учетной и иной документации, наличие которой на ОПО предусмотрено требованиями промышленной безопасности.

Руководство по безопасности в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» применяется контролируемыми лицами на добровольной основе, не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, не содержит обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вопрос

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Кем проводится аудит организацией эксплуатирующей опасные производственные объекты I класса опасности или сторонней организацией?

Ответ

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Также необходимо отметить, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям.

Вопрос

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ с 01.09.2025 организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Несколько вопросов по этой теме:

1. Данный аудит может быть внутренним (т. е. проводиться собственными силами эксплуатирующей организации) или обязательно должна привлекаться сторонняя независимая организация?

2. Планируется ли разработка и введение в действие нормативного документа, устанавливающего порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью?

3. Под аудитом систем управления промышленной безопасностью подразумевается проверка только самой системы на предмет соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243? Или в рамках аудита должна быть проведена проверка на соответствие всем действующим требованиям промышленной безопасности к эксплуатируемым опасным производственным объектам I класса опасности?

Ответ

На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

С 1 сентября 2025 г. в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.12.2023 № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 637-ФЗ), организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты I класса опасности, устанавливается обязанность проведения аудита систем управления промышленной безопасностью с ежегодной отчетностью до 1 апреля соответствующего календарного года о результатах аудита коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям.

Порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью, периодичность его проведения определяются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, самостоятельно.

В настоящее время Федеральным законом № 116-ФЗ не установлены требования к организациям, проводящим аудит системы управления промышленной безопасностью и требования к аудиторам.

Дополнительно сообщаем, что Федеральным законом № 116-ФЗ не предусмотрена разработка и введение в действие документа, устанавливающего порядок проведения аудита систем управления промышленной безопасностью.

Также в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.

Обращаем внимание, что при подготовке и проведении аудита целесообразно руководствоваться положениями ГОСТ Р ИСО 19011- 2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Руководящие указания по проведению аудита систем менеджмента» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 21.04.2021 № 261-ст) и других национальных стандартов в данной области.

Вопрос

Обязана ли эксплуатирующая организация, имеющая ОПО III класса разрабатывать Положение о работе с подрядчиками?

Ответ

Нет, не обязана. Разрабатывать данное Положение обязаны эксплуатирующие организации для ОПО I и II классов, согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Руководству по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты», утвержденного приказом Ростехнадзора от 09.03.2023 № 103.

Сообщаем, что в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Источник: https://tke-moscow.ru/news/1685952716/