Остановки и консервация ОПО: различия, отраслевые требования

При эксплуатации ОПО рано или поздно может возникнуть вопрос о временном приостановлении эксплуатации отдельных технических устройств, линейных объектов или объекта в целом. Когда требуется остановка, а когда консервация? Какие требования законодательства при каждом этом рассматриваемом случае применяются? Какие существуют отраслевые требования в зависимости от вида ОПО? Разбираемся.

Требования Федерального закона о промышленной безопасности

Вначале определимся, что есть что.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:

• проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация ОПО;

• изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;

• проведение экспертизы промышленной безопасности (п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ).

Остановка ОПО — термин хоть и используется некоторыми специалистами, но является некорректным как с юридической точки зрения, так и с нормативно-технической, если речь идет об официальном документообороте в сфере промышленной безопасности. В разговорной или публицистической речи его использовать можно, но в законодательстве (в частности, в Федеральном законе № 116-ФЗ) такого понятия нет.

В чем некорректность термина? ОПО — это предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

Нельзя просто нажать кнопку и остановить завод как единое целое. Остановить можно процесс или техническое устройство. Корректно говорить об остановке технических устройств (станков, котлов, турбин), входящих в состав ОПО, или об остановке технологического процесса. Как правильно называть этот процесс по закону?

В зависимости от целей, сроков и масштабов прекращения работы ОПО в нормативных актах Ростехнадзора используются другие, строго регламентированные термины:

• консервация ОПО;

• ликвидация ОПО;

• приостановление деятельности;

• вывод из эксплуатации технических устройств.

Поясним их.

Консервация ОПО — временное прекращение деятельности объекта, которое включает комплекс организационных и технических мероприятий, предусмотренных проектом консервации, для защиты от разрушения, обеспечения безопасности и последующего восстановления эксплуатации.

Ликвидация ОПО — полное прекращение деятельности объекта, предусмотренных проектом ликвидации, которое включает комплекс организационных и технических мероприятий, который включает демонтаж оборудования и исключение объекта из государственного реестра опасных объектов.

Приостановление деятельности (или эксплуатации) — юридический термин, который применяется судом или инспекторами Ростехнадзора в качестве административного наказания за нарушения требований промышленной безопасности.

Вывод из эксплуатации технических устройств — комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасное временное или постоянное прекращение эксплуатации технических устройств, входящих в состав ОПО.

Большинство ФНП по вопросу консервации отправляют нас к требованиям Федерального закона № 116-ФЗ[1], а именного к п. 1 ст. 8:

Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасных производственных объектов осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасных производственных объектов осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасных производственных объектов подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизе промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасных производственных объектов входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Из вышеперечисленного следует, что консервация ОПО осуществляется на основании разрабатываемой документации, которая проходит процедуру ЭПБ.

Для объектов I и II класса опасности еще необходимо разработать декларацию промышленной безопасности на консервируемый объект и провести ей соответствующую экспертизу.

При этом необходимо отметить, что для ОПО большинства отраслей состав этой документации и требования к ней законодательством не определены. Но об этом позже.

В первую очередь — об общих принципах для всех ОПО

Консервация ОПО

Консервация ОПО представляет собой целый ряд последовательных мер организационного и технического характера, цель которых — временное прекращение эксплуатации данного ОПО с последующим обеспечением его длительной сохранности и недопущением возможных повреждений, связанных с влиянием внешних факторов окружающей среды.

Такие процедуры применяются ко множеству различных видов технических устройств и сооружений, среди которых особо выделяются: оборудование, работающее под избыточным давлением, газопотребляющие установки, технологические комплексы энергетической отрасли, химические производства, насосные и компрессорные агрегаты, производственные здания и помещения.

Срок консервации определяется проектной документацией.

Обратите внимание!

При сроке консервации более 1 года требуется снять ОПО с регистрации в Ростехнадзоре.

Правовая основа проведения процедуры

Процедура консервации определяется Федеральным законом № 116-ФЗ[2], который устанавливает общие принципы безопасного обращения с такими объектами, определяет права и обязанности участников отношений в сфере промышленной безопасности, регулирует процедуру регистрации и снятия с учета ОПО.

Кроме того, существуют ФНП, специальные инструкции и методические рекомендации отраслевых ведомств. В них подробно разъясняются правила подготовки и реализации проектов по техническому обслуживанию и консервации конкретных типов опасных производств и оборудования.

Основные этапы консервации и нормативные требования

Процесс консервации проходит несколько ключевых этапов, каждый из которых регулируется вышеуказанными нормативно-правовыми требованиями.

Кратко охарактеризуем каждый этап

Этап 1. Разработка проекта консервации

Проект подготовительных и последующих мероприятий разрабатывается проектной организацией (которая имеет на это право) либо самим владельцем предприятия, использующим опасные объекты, если у него есть такое право. Эта документация включает полный перечень всех планируемых действий по сохранению целостности и безопасности технологического оборудования и сооружений, организации санитарно-экологического контроля, охране труда персонала, минимизации риска аварийных ситуаций и обеспечению защиты здоровья людей, находящихся вблизи территории объекта.

На данном этапе также осуществляется расчет необходимого количества материалов, механизмов и рабочих ресурсов, необходимых для консервации объекта.

Этап 2. Экспертиза промышленной безопасности

Разработанный проект эксплуатирующая организация направляет на ЭПБ. Цель экспертизы — оценить техническую корректность предложенного плана и уровень обеспечения безопасности.