Обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО: как составить и реализовать ПМЛА

Читайте в статье:

• какими документами регулируется разработки ПМЛА;

• на какой период утверждается ПМЛА для разных отраслей и с кем его нужно согласовать;

• какую структуру имеет документ, что учесть при разработке его разделов;

• по каким алгоритмам должны действовать персонал и спасательные службы при разгерметизации, пожарах и атаках БПЛА;

• как провести самопроверку, какие вопросы по ПМЛА задаст инспектор Ростехнадзора во время проведения проверки;

• как составить приказ о пересмотре плана и создании резервов финансовых и материальных средств.

Обеспечение готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО — это комплекс правовых, организационных и технических мер, обязательных для эксплуатирующей организации. Он включает разработку планов мероприятий (ПМЛА), создание резервов средств защиты и финансов, обучение персонала и тренировки.

Цель этих мер — минимизировать ущерб жизни, здоровью людей и окружающей среде, а также локализовать аварию в минимально короткие сроки.

Рассмотрим, как разработать или пересмотреть План мероприятий по ликвидации аварий (ПМЛА), чтобы он учитывал современные вызовы и прошел проверку Ростехнадзора.

Требования Федерального закона № 116-ФЗ

Требования, предъявляемые к организации, эксплуатирующей ОПО, по ее готовности к локализации и ликвидации возможных аварийных ситуаций, приведены в ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ[1]:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проанализируем эти требования и предложим варианты их практической реализации в ПМЛА.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий

Уточним, что документ, о котором идет речь в последнем абзаце извлечения из Федерального закона № 116-ФЗ, — это Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 (далее — Положение).

Положение определяет порядок разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Это длинное название принято сокращать до ПМЛА/ПМЛЛПА.

Небольшое терминологическое отступление: как правильно сокращенно назвать план мероприятий — ПМЛА, ПЛАС или ПЛА?

Коротко говоря, это эволюция одного и того же документа. Основная разница — в периоде действия терминов и объектах, для которых они пишутся. Кто еще не отвык, такие сокращения, как ПЛАС, ПЛА, больше не употребляются, соответственно, ссылаться на них в иных локальных документах (инструкциях, положениях и т. д.) некорректно

ПЛА (План ликвидации аварий) — старый термин, который сейчас официально сохранился в основном для объектов ведения горных работ (шахт, рудников) и подземного строительства. Он имеет специфические требования к оперативной части (позиции ПЛА), пересматривается гораздо чаще (раз в 6 месяцев или год).

В разговорной речи ПЛА часто используют как синоним ПМЛА для любых объектов, но юридически это разные вещи. 

ПМЛА (План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий) — актуальное официальное название документа на сегодняшний день. Он обязателен для всех ОПО I, II и III классов опасности. Это единый документ, объединивший в себе требования старых ПЛА и ПЛАС. Регламентируется Положением.

Положение — это небольшой документ на две страницы, содержит только общие требования[2].

Обратите внимание!

Положение действует до 1 января 2027 г. В планах законотворческой деятельности РТН стоит пересмотр этого документа, мы будет держать вас в курсе всех изменений.

Кроме Федерального закона № 116-ФЗ и Положения при разработке ПМЛА нужно учитывать федеральные нормы и правила (ФНП) — специальные разделы ПМЛА разрабатываются с учетом требований конкретных ФНП в зависимости от отрасли:

Итак , с 1 января 2021 г. и до 1 января 2027 г. на ОПО I, II и III классов опасности (кроме объектов с подъемными сооружениями или работающих под давлением, если это их единственный признак опасности) должны быть разработаны и утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (ПМЛА).

Срок действия:

• 5 лет — для объектов I, II и III классов (кроме горных работ);

• 6 месяцев — для объектов ведения подземных горных работ;

• 1 год — для открытых горных работ.

Положением четко регламентирован порядок их согласования и утверждения:

8. Планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях).

9. Планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

То есть ПМЛА должен быть утвержден руководителем организации, эксплуатирующей ОПО, и согласован с руководителем аварийно-спасательной службы или формирования (ПАСС/НАСФ), с которым заключен договор на обслуживание. Подтверждением выполнения этого требования будут визы согласования и утверждения на титульном листе ПМЛА

Как начать разработку ПМЛА или пересмотреть его?

Напомним, что сроки действия ПМЛА установлены п. 5 Положения, а сроки действия ПМЛА зависят от отрасли:

• для ОПО, на которых ведутся горные работы, в подземных условиях, — 6 месяцев;

• для ОПО, на которых ведутся открытые горные работы, — 1 год;

• для остальных объектов — 5 лет.

По истечении этих сроков ПМЛА нужно пересматривать и переутверждать.

Для уже эксплуатируемых ОПО, такая проблема всегда решается проще, чем для вновь вводимых в эксплуатацию.

Рассмотрим, что нужно сделать