Аттестация — 2020. Подключаемся к ЕПТ

«Промышленная безопасность» №1 2020 / Обучение и аттестация

Вы узнаете, что, как, в какой последовательности нужно сделать, чтобы организовать обучение и аттестацию специалистов предприятия по промышленной безопасности через Единый портал тестирования и какие финансовые затраты на это потребуются.

 

Любые перемены несут в себе новые возможности, а сидя на карусели, далеко не уедешь. Цифровизация сегодня в тренде. Она пронизывает всю нашу жизнь, охватывая взаимодействие с надзорными органами, в том числе процедуру аттестации по промышленной безопасности.

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НОВОГО ПОРЯДКА АТТЕСТАЦИИ

Напомним хронологию событий. В начале 2019 г. Федеральным законом № 271-ФЗ[1] была установлена обязанность по организации подготовки и аттестации работников в области:

• промышленной безопасности;

• безопасности ГТС;

• в сфере электроэнергетики.

Почти весь прошедший год мы жили в ожидании перемен, и в ноябре получили новый Порядок обучения и аттестации по промбезопасности[2] и обязанность[3] использовать Единый портал тестирования (далее — ЕПТ).

В последней декаде декабря Ростехнадзор признал[4] утратившим силу Приказ № 37[5] и утвержденные им руководящие документы:

• РД 03-19-2007 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций»;

• РД 03-20-2007 «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций».

В итоге мы получили современный технологичный способ подтверждения работниками знаний требований промышленной безопасности.

ПРЕДАТТЕСТАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА И МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ

Ключевое отличие нового Порядка обучения и аттестации по промбезопасности — нет разделения работников на специалистов и рабочих.

Чтобы понять, кто подлежит аттестации в Ростехнадзоре, а кто — на предприятии, обратимся к ст. 14_1 Федерального закона № 116-ФЗ[6].

Не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности обязаны те работники, чья деятельность связана с:

• проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО;

• изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО.

Дополнительное профессиональное образование реализуется в установленном порядке[7] в двух вариантах:

• профессиональная переподготовка (не менее 250 часов);

• повышение квалификации (не менее 16 часов).

 

Внимание!

Работодатель, не отправивший своих сотрудников на обучение, рискует получить штраф в сумме до 1 миллиона рублей.

 

Для целей поддержания уровня квалификации предаттестационная подготовка осуществляется образовательными организациями[8] по программам повышения квалификации, разработанным на основании типовых программ. Единственный действующий документ на данный момент — программа, утвержденная Приказом Ростехнадзора № 1155[9].

Ответственным за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний в целом по организации является руководитель организации (работодатель), а в подразделении организации — руководитель подразделения.

 

Важно!

К обучению допускаются лица, имеющие «корочки» о среднем/высшем профессиональном образовании или получающие такое образование.

 

Значение имеет не продолжительность, а содержание программы — оно должно соответствовать области аттестации. При этом образовательная организация сама решает, как и какие документы выдавать по окончании обучения[10].

А то, кто и где будет проходить аттестацию, решило Правительство[11], реализовав свои полномочия (табл. 1).

Итак, аттестационные комиссии вправе создавать:

• Ростехнадзор (центральная — ЦАК и территориальные — ТАК);

• ведомства, обеспечивающие безопасность страны (Минобороны, ФСИН, ФСБ, ФСО, внешней разведки, управление спецпрограмм Президента);

• поднадзорные организации.

 

Таблица 1

Категории работников и комиссии, в которых они аттестуются

Категория работников

В каких комиссиях аттестуются работники

в ЦАК/ТАК

в ведомственных

в комиссиях организаций

ИП и руководители организаций и их обособленных подразделений

+

+

 

Лица, осуществляющие производственный контроль

+

+

Члены аттестационных комиссий организаций (не входят ни в одну из перечисленных выше категорий)

+

Лица, осуществляющие авторский надзор и строительный контроль

+

Иные работники, в том числе из подрядных организаций

+

 

Обратите внимание!

 

Если комиссия не сформирована или в силу обстоятельств не может работать, то лица, подлежащие в ней аттестации, направляются в комиссию Ростехнадзора.

ОРГАНИЗУЕМ АТТЕСТАЦИЮ В РОСТЕХНАДЗОРЕ

Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации[12]. Виды и периодичность проведения аттестации приведены в табл. 2.

 

Таблица 2

Виды и периодичность проведения аттестации

Вид аттестации

Периодичность проведения

Первичная

проводится не позднее 1 месяца:

• при назначении на соответствующую должность;

• при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

• при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации

Периодическая

проводится 1 раз в 5 лет

Внеочередная

проводится в случае, если в отношении работников выявлены нарушения обязательных требований, определенные в актах, содержащих результаты проведения технического расследования причин аварии

 

Чтобы пройти аттестацию, как и прежде, нужно подать заявление. Новшество в том, что можно обратиться в комиссию любого территориального управления (экстерриториально) и приложить к нему[13]:

• документы, подтверждающие право лица действовать от имени заявителя (доверенность);

• копии документов о предаттестационной подготовке (не старше 5 лет на дату подачи заявления);

• опись прилагаемых документов (обязательно).

Форма заявления (пример 1) хоть и поименована рекомендованной[14], изменять ее нельзя — это может послужить основанием для отказа в аттестации, о чем прямо сказано в п. 13 Порядка обучения и аттестации по промбезопасности.

 

Пример 1

Заявление об аттестации в области промбезопасности

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

об аттестации в области промышленной безопасности,

по вопросам безопасности гидротехнических сооружений,

безопасности в сфере электроэнергетики

 

Направляется на аттестацию:

 

1

Фамилия, имя, отчество

Иванов Петр Янович

 

2

Дата рождения

03.03.1989

 

3

Данные документа, удостоверяющего личность

паспорт 3217 611 954

 

4

Занимаемая должность

главный инженер

 

5

Название организации

ООО «Олимп»

 

6

Адрес организации

300004, Тульская область, город Тула, улица Серова, дом 1

 

7

ИНН организации

7107552769

 

8

Телефон, факс, e-mail организации

8 (487) 242-21-58

 

9

Причина аттестации (первичная, периодическая, внеочередная)

периодическая

 

10

Информация об уплате государственной пошлины

УИН 18880813003593279973

 

11

Категория работника

 

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект

 

Работник, являющийся членом аттестационной комиссии организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности

 

 

 

Работник, являющийся специалистом, осуществляющим авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов

 

Работник, осуществляющий функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

 

Иная категория

12

Области аттестации

А

Б

Г

Д

 

 

А.1

Б.7.1

 

 

 

Б.9.32

 

 

             

 

«26» января 2020 г.                           Колотушкина

 

Согласен на обработку персональных данных

«26» января 2020 г.                            Иванов

 

Пакет документов можно направить в комиссию Ростехнадзора одним из трех способов:

• на бумажном носителе непосредственно в комиссию;

• на бумажном носителе заказным письмом с уведомлением о вручении;

• в виде электронным документом через портал госуслуг или ЕПТ[15].

На момент подготовки статьи на портале госуслуг такая функция отсутствовала. (рис. 2).

 

Внимание!

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах!

 

Вопрос в тему

 

Как создать аттестационную комиссию после отмены Приказа № 37 Ростехнадзора?

 

Ответ:

Положение о порядке проведения аттестации по вопросам промышленной безопасности утверждено Постановлением № 1365 (далее — Положение об аттестации по промбезопасности).

Если в организации комиссия не сформирована или не может работать по ряду причин (например, не подключена к Единому порталу тестирования), то лица, подлежащие аттестации, вправе обратиться с заявлением в аттестационную комиссию Ростехнадзора (экстерриториально) или в ведомственную комиссию (по поднадзорности).

В организации могут быть сформированы главная аттестационная комиссия и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации, а также могут быть сформированы специализированные аттестационные комиссии организации для одной или нескольких областей аттестации. Организации, являющиеся группой лиц, могут сформировать единую аттестационную комиссию.

Кроме того, Положением установлено, что полномочия, права и обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к порядку их формирования и составу, а также к порядку принятия ими решений по вопросам аттестации, утверждаются Ростехнадзором. На момент подготовки ответа такого документа не было.

Мы видим два возможных варианта ваших действий:

Вариант 1. Вносим поправки в локальные нормативные акты (приказы, положения, инструкции), регламентирующие порядок аттестации и проверки знаний требований промышленной безопасности, ликвидирующие упоминания об утратившем силу Приказе № 37. Вносим изменения в части организации работы через ЕПТ. В результате получаем локальные акты, не противоречащие государственным нормативным требованиям. Работаем.

Вариант 2. Ликвидируем комиссию и направляем всех лиц, подлежащих аттестации в Ростехнадзор. Этот вариант не несет в себе никаких рисков.

 

Статью целиком можно будет прочитать в № 1 журнала «Промышленная безопасность» (выйдет в августе).

 

[1] Федеральный закон от 29.07.2018 № 271-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики».

[2] Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

[3] Приказ Ростехнадзора от 06.11.2019 № 424 «Об утверждении Временного порядка предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по организации проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее— Приказ Ростехнадзора № 424).

[4] Приказ Ростехнадзора от 08.11.2019 № 430 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" и изменений к нем».

[5] Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее — Приказ № 37).

[6] Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

[7] Приказ Министерства образования и науки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

[8] Статья 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об образовании).

[9] Приказ Ростехнадзора от 29.12.2006 № 1155 «Об утверждении Типовой программы по курсу "Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений" для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

[10] Часть 15 ст. 60 Федерального закона об образовании.

[11] Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее — Постановление № 1365).

[12] См. ст. 14_1 Федерального закона № 116-ФЗ, постановление Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

[13] Пункт 13 Постановления № 1365.

[14] Приложение № 1 к Приказу Ростехнадзора № 424.

[15] www.gosnadzor.ru/eptb

С. Г. Подберезина,
эксперт, консультант

Статья опубликована в журнале «Промышленная безопасность» № 1, 2020.

Подпишитесь на нашу рассылку

Рассылка о новых материалах в блоге и новых номерах журналов. Отправляется в среднем 1 письмо в 2 недели.