Фирма имеет лицензию на транспортирование отходов 4, 5 классов опасности, но предоставить закрывающие акты могут только 5-ого. Если заключить договор с этой организацией и передавать ей отходы 4 и 5 классов, могут ли быть проблемы? Несем ли мы ответственность за дальнейшую судьбу отхода?

На вопрос отвечает Н.Н. Смирнова, юрист ООО «Дельфи»

Передача отходов 4-го класса опасности компании, имеющей лицензию только на транспортирование, не снимает с отходообразователя обязательств по их дальнейшей судьбе. Это связано с несколькими ключевыми аспектами законодательства и практики обращения с отходами.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обращение с отходами — это деятельность по их сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Транспортирование — это перевозка отходов вне промышленной площадки предприятия. Лицензия на транспортирование требуется только для отходов 1–4 классов опасности. Однако такая лицензия не дает права на выполнение других видов деятельности с отходами (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение), если они не указаны в лицензии.

Приказ МПР России № 1028 (Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами") регулирует вопросы учета отходов, включая их образование, передачу, обработку, утилизацию и размещение. Отходообразователь обязан вести учет всех этапов движения отходов до их окончательного размещения.

Почему передача компании с лицензией только на транспортирование не снимает ответственности

1. Отсутствие полномочий у перевозчика на дальнейшие действия. Если у компании есть лицензия только на транспортирование, она не вправе выполнять обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов. Ее обязанность - лишь доставить отходы в указанное заказчиком место. Точки А и Б (место приема и место доставки) определяет заказчик, а не перевозчик.

2. Обязанность отходообразователя контролировать дальнейшую судьбу отходов. Отходообразователь остается ответственным за то, чтобы отходы были переданы организации, которая имеет право и обязанность выполнить все необходимые этапы обращения с ними (например, утилизацию или размещение). Если отходы просто транспортированы в неопределенное место без дальнейших действий, это не освобождает отходообразователя от ответственности за их надлежащее обращение.

3. Требования к договору. В договоре на передачу отходов должны быть четко прописаны: маршрут движения отходов и получатель (например, транспортирование для передачи утилизатору или на полигон); наличие соответствующей лицензии у принимающей стороны на все этапы, которые должны быть выполнены с отходами; адрес передачи отходов; обязанности сторон по учету и контролю за дальнейшей судьбой отходов. Если в договоре указана только транспортировка, а другие поручения у перевозчика отсутствуют (найти подрядчика для выполнения работ по утилизации, обезвреживанию и т.д.) не предусмотрены, ответственность за дальнейшие действия с отходами остается на отходообразователе, даже если вы напишите что перевозчик стал собственником ваших отходов.

Ситуация с отходами 5-го класса опасности

Для отходов 5-го класса опасности лицензирование не требуется. Однако это не означает, что отходообразователь может не контролировать их дальнейшую судьбу. Важно понимать, какие действия будут предприняты с этими отходами после передачи и кто их выполнит. Если договор с перевозчиком предусматривает только транспортировку, то ответственность за последующие этапы (например, утилизацию) остается на отходообразователе.

Акты и их значение

Компания, имеющая лицензию только на транспортирование, не может выдать акты, подтверждающие выполнение работ по обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению отходов, так как эти виды деятельности ей не разрешены *если речь идет об отходах 4-го класса опасности) или не выполняются лично (если речь идет об отходах 5-го класса опасности). Акты могут быть выданы только организацией, которая фактически выполнила соответствующие работы и имеет на это лицензию (если она нужна для таких работ с такими отходами).

Риски и ответственность

Если отходообразователь передаст отходы компании, которая не способна обеспечить их надлежащее обращение (например, не имеет лицензии на ключевые этапы), это может повлечь: административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами; гражданско-правовую ответственность за причиненный вред, если отходы причинят ущерб окружающей среде или здоровью людей.

Передача отходов компании с лицензией только на транспортирование не снимает с отходообразователя ответственности за их дальнейшую судьбу. Необходимо либо включать в договор условия о дальнейших действиях с отходами и контролировать их выполнение, либо передавать отходы организации, имеющей лицензии на все необходимые виды деятельности.