Вместе с адвокатским бюро ЖаровГрупп информируем вас.

Росприроднадзор отменил спорный Регламент ЦЛАТИ, пока его оспаривали в ВС РФ.

Верховный Суд РФ прекратил производство по делу об оспаривании Регламента взаимодействия Росприроднадзора и ФГБУ «ЦЛАТИ» (Приказ № 200 от 25.04.2023). 

Причина? Росприроднадзор сам отменил его (Приказ № 434 от 26.06.2025), пока шло судебное разбирательство.

Спорный Регламент был принят в целях повышения уровня оперативности и эффективности взаимодействия Росприроднадзора, его территориальных органов и подведомственных ему ЦЛАТИ. До него действовал Приказ Росприроднадзора от 17.08.2016 № 474 с аналогичным регулированием, также не прошедший регистрацию и официальное опубликование. 

В рамках надзора ЦЛАТИ проводило (п. 6 Регламента):

• отбор проб;

• документарные и технические мероприятия (измерения, замеры, и т.п.) с подготовкой экспертных заключений;

• оценку размера вреда, причиненного недрам.

АО «Торговый порт Посьет» обратился в Верховный Суд РФ с исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Регламента, где указывал, что Регламент:

• обладает признаками НПА, но не зарегистрирован в Минюсте и не опубликован;

• издан с превышением полномочий;

• его положения (особенно о подготовке экспертных заключений) противоречат ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

ВС РФ указал, что нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения прав и обязанностей не является и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц не влечет, поэтому такой акт не подлежит проверке судом по правилам гл. 21 КАС РФ. Производство прекращено. 

Как видим, к сожалению, ВС РФ не стал оценивать Регламент (Приказ № 200) на предмет его соответствия нормативному правовому акту, противоречия нормам Закона № 248-ФЗ. Показательно, что именно в период рассмотрения иска ВС РФ Росприроднадзор поспешил отменить спорный документ. 

Главный камень преткновения: экспертиза

Согласно ч. 1 ст. 84 Закона № 248-ФЗ под экспертизой понимается «контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований».

В указанной статье регламентирован порядок проведения экспертизы и требования к ней, в том числе закреплены гарантированные права контролируемых лиц: право знать о её проведении, присутствовать, давать пояснения, знакомиться с заключением.

Регламент же этих прав не предусматривал. Часто компании узнавали об «экспертизе» постфактум, что порождало волну судебных споров.